• 索引号:0000001040300/201709-00005
  • 组配分类:政策解读
  • 名称:市对外开放领导小组办公室、市发改委相关负责人就呼伦贝尔中俄蒙合作先导区政策机遇有关问题答记者问
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  • 发布日期:2017-09-07
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  • 主题分类:政策法规  
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  • 信息来源:牙克石市人民政府
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市对外开放领导小组办公室、市发改委相关负责人就呼伦贝尔中俄蒙合作先导区政策机遇有关问题答记者问

日前,自治区政府(内政发〔2017〕33号)文件,印发了《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》,明确了支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的若干政策举措,主要涉及五大类21项支持政策。

对此,我市3月31日召开新闻发布会,市商务局局长、对外开放领导小组办公室主任刘静忠,市发改委副主任兼新闻发言人、市经济社会研究院院长寇子明回答了新闻媒体有关问题。

1、记者问:请寇子明主任介绍下呼伦贝尔中俄蒙合作先导区与政策的形成过程。

寇子明:2012年7月,国务院批复的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012——2020年)》,确定了“支持呼伦贝尔打造中俄蒙合作先导区”(简称“先导区”)。为此,国家发改委要求我市组织编制《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》,市政府组织相关部门起草,同时,委托了国家专业研究机构编制,反复研究、数易其稿,先后经自治区人民政府调整后上报到国务院,再转批到国家发改委组织评审论证、征求意见、进行完善,于2015年8月18日获国家发展改革委、外交部、公安部等8部委联合批复。确定了先导区战略定位、开放布局、重大任务和政策保障。

国家8部委提出,“请内蒙古自治区制定具体实施意见和工作方案,及时出台扶持政策,努力完成《规划》提出的各项目标任务”。为此,呼伦贝尔市委、政府高度重视,从先导区规划批复开始,立即组织力量、多方调研、上下对接、起草初稿,全力争跑、配合自治区政府,全面启动编制《关于支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》(简称《意见》),经过了一年半的衔接争取,多次征求自治区各厅局、呼伦贝尔市政府有关部门、各旗市区人民政府意见,通过自治区人民政府常务会议两次审议,最终于2017年3月8日,以内蒙古自治区人民政府(内政发〔2017〕33号)文件,印发了该《意见》。

《意见》明确了支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区的若干政策举措,主要五大类21项支持政策,重点有:财税政策、土地政策、外汇政策、生态环保、合作机制等政策举措,这些开放政策,是推进我市美丽发展、争进前列的重要机遇。

下面,请记者朋友们,就先导区有关政策进行提问。

2、记者问:呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,已经上升到国家战略,那么,请问刘静忠局长,有哪些重大意义?

刘静忠:呼伦贝尔毗邻的俄罗斯和蒙古国,在国家“一带一路”建设、国家沿边开放、东北地区面向东北亚合作中,具有重要的战略地位。建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区,是国家推进东北亚中俄蒙三国多边区域合作的战略举措,是国家和自治区向北开放、促进东北振兴的战略举措,是促进沿边开放、实现兴边富民、睦邻友好的重要战略。其重要意义,旨在打造全方位对外开放新格局、落实国家区域发展总体战略、加快边疆民族地区发展。呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,有利于国家丝绸之路经济带建设、有利于中蒙俄经济走廊建设、有利于促进包括呼伦贝尔的东部盟市跨越发展、有利于积极探索次区域国际合作新模式。特别是,有利于推进呼伦贝尔全域旅游、绿色食品等战略性新兴产业加快发展,有利于推进呼伦贝尔结构调整、转型升级。

3、记者问:请问寇子明主任,大家都在关心呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的区域范围和布局,请您介绍一下。

寇子明:这实际是两个问题,第一个问题是先导区范围。部分同志都理解先导区范围就是边境旗市区,实际不是的,国家批复的先导区规划范围,是呼伦贝尔市全境,包括海拉尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、根河市、额尔古纳市、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、鄂伦春自治旗、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎赉诺尔区等十四个旗市区。

第二个问题是先导区布局,它是“一龙头一核心”及“一轴两翼”对内对外开放布局。龙头指的是满洲里,核心指的是呼伦贝尔中心城区;“一轴两翼”中的“一轴”是以沿滨州线各旗市铺设主轴,由西向东依次开展满洲里市、陈巴尔虎旗、鄂温克自治旗、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市和阿荣旗,远衔欧洲、西接俄蒙、东联东北腹地,形成龙头带动、核心支撑、主轴串联、内外互动的开放发展态势。“两翼”是以沿中俄中蒙边境线为展开两翼,即以满洲里为支点,沿中俄边境黑山头、室韦等口岸边境地区展开为东翼,沿中蒙边境阿日哈沙特、额布都格口岸,新左旗、新右旗边境地区为西翼,沿边两翼为先导区带、“一轴”是开放支撑带、其他地区为开放带动区,形成连接俄蒙、对接内地、互联互通的大开放格局,形成开放平台、产业合作、人文交流、体制创新的全方位、宽领域的多点对接、多层交流、多元合作的对内、对外开放合作新格局,打造最具活力的沿边开放先导区。

4、记者问:国家8部委批复了《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》,应该说层次很高了,那么,请问寇子明主任,国家给予了先导区哪些战略定位?

寇子明:规划的重要作用就是引领作用、布局地位和任务目标,其核心就是战略定位,国家给予了《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》的战略定位是:一是欧亚大陆桥的重要枢纽;二是延边开放合作发展的重点区域;三是体制机制改革创新的先行区;四是睦邻友好和边疆稳定的示范区。

国家赋予一个地级城市这样的战略定位,在全国来说是最高的,充分体现了给予呼伦贝尔的厚望,体现了对俄蒙合作的期待,体现了“一带一路”战略的特殊重要地位。这个战略定位也是政策,建议我市紧紧抓住这个机遇。

5、记者问:我们都知道,一个规划政策最关注的是发展目标,请问刘静忠局长,先导区建设目标是怎样的?

刘静忠:先导区规划是宏伟的、振奋的,是呼伦贝尔开放发展、跨越发展的最大抓手,一般中长期规划都是5年,国家给予我市先导区规划确定了10年,即规划到2025年,而且确定了非常美好的蓝图,主要是:

一是与俄蒙在基础设施互联互通、对外开放通道体系、对外开放合作平台、经贸投资、政府交流对话机制等方面取得实质性进展。

二是境外合作投资、进出口总额和口岸贸易过货量增长两倍以上,外向型经济比重提高30%以上,利用域外资金年均增长20%以上,贸易投资便利化水平明显提升,有力牵引东北地区扩大向东北亚开放,对内对外开放水平显著提高。

三是建成国家清洁能源和煤基产品加工输出基地,生物科技、有色金属加工、装备制造等新型产业基地,绿色农畜产品生产加工输出基地,国际原生态多民俗休闲旅游区,物流、金融等现代服务业加速发展,自我发展能力显著增强,特色优势产业体系基本形成。

四是发展方式实现战略性转变,经济实现平稳较快增长,可持续发展能力进一步增强。城镇化率达到70%以上,基本公共服务体系更加完善,生态环境保护成效显著,发展的质量和效益不断提升。

五是到2025年,先导区在对外通道、口岸城镇、产业体系、合作模式、体制机制等方面基本成型,先行、引导、示范和带动作用充分体现,成为我国对俄蒙开放合作和参与东北亚开发调整的重要枢纽。

6、记者问:呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的综合性政策,是最关注、最关键的,请问寇子明主任,国家和自治区给予先导区哪些综合性的政策?

寇子明:国家和自治区赋予先导区非常优惠的开放政策,主要有:一是,国家重点开发开放试验区相关政策在先导区实行;二是,加大中央财政预算内基础设施投资力度、提高补贴比例、减免地方配套;三是,增加对外资源性产业合作和园区等基础性建设的投资补助;四是,中央和自治区在分配相关转移支付时对先导区适当倾斜;五是,上海自由贸易区可复制政策,在先导区探索实行;六是在产业、土地、金融等政策,也赋予了优惠政策;七是,在发展动力上,也赋予了先导区自主权,就是可以大胆探索,在开放机制、改革体制等方面,建立体制机制创新的先行区,这样就能够有较大空间,释放改革开放红利。

7、记者问:请问寇子明主任,国家8部委《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划》中提出的“海赤乔”次区域国际合作金三角战略框架中中俄蒙三国是怎样一种关系?

寇子明:国家批复的《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划》,提出了打造“海赤乔”次区域国际合作金三角,它的主要目的是,就是东北亚国际多边合作区域,呼伦贝尔恰好同时毗邻俄罗斯和蒙古国,恰好是中俄蒙密切合作三国首脑定期会晤的重要主题,恰好是建设中蒙俄经济走廊的重点区域、恰好是一带一路建设的重要通道。因此,国家确定,将大兴安岭西部中心城区——海拉尔区、蒙古国东部三个省中心城市——乔巴山市、毗邻俄罗斯外贝加尔边疆区的首府城市——赤塔市,三个城市地区恰好涵盖了中俄蒙三国的重要经济区域,通过“海赤乔”三国、三地密切的全方位合作,在基础设施、口岸管理、政策对接、金融货币、边境事务、领事合作等方面,建立次区域合作框架,通过政策沟通、设施联通、贸易互通、资金融通、民心相通,探索建设自由贸易区,建立国际多边合作、互惠共赢示范区,为国家支撑丝绸之路经济带建设,做出典范、作出贡献。

8、记者问:自治区政府支持先导区建设的《若干意见》,是对先导区建设的重要支持,请问刘静忠局长,该《意见》,在口岸建设、口岸监管模式、海关通关等方面,有哪些政策倾斜?

刘静忠:《意见》中明确自治区口岸建设专项资金向先导区倾斜,重点支持口岸基础设施建设。支持推进额布都格、阿日哈沙特设立独立海关、检验检疫机构,并实现常年开放。争取黑山头和额布都格口岸成为对俄蒙农畜产品指定口岸。推动室韦口岸开通客运、旅检业务,加快奥洛契口岸援建进程。

在口岸监管模式上,支持创新海关、检验检疫、边防检查、交通运输等监管模式,全面推进“通报、通检、通放”、“出口直放、进口直通”检验检疫一体化;支持推进单一窗口和大数据平台建设,推动口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助,加快口岸大通关;支持满洲里先行试行国际贸易“单一窗口”;推进实施ATA单证册机制。

在与俄蒙海关、检验检疫合作方面,支持扩大中俄海关数据交换“绿色通道”合作项目试点企业范围,简化“绿色通道”框架下货物通关监管程序;开展与俄蒙海关监管结果互认试点,推动与俄蒙海关“信任通道”建设;加强与俄蒙检验检疫机构在技术法规、标准、合格评定领域合作,建立疫病疫情定期通报机制。

此外,在我市口岸进出口商品上也有较差别化的政策。自治区争取放宽先导区限制类商品进口管制和许可,增加进口关税配额;支持我市境内口岸扩大肉类、粮食、水产品、饲草、汽车等进口商品的种类和数量;支持申报粮食、肉类、活动物、饲草、木材进口指定口岸。

9、记者问:大家知道,在实施内外开放方面,合作平台建设是最重要的基本条件,决定了对外开放、对内合作、产业延伸的基础环境,那么,请问刘静忠局长,实施先导区战略,在相关平台建设方面,有哪些布局和鼓励政策?

刘静忠:国家批复的先导区《规划》和自治区政府印发的先导区《若干意见》,对开放平台建设,都给予了诸多支持支持,主要有:

一是支持推进特殊监管区建设。保障满洲里综合保税区顺利运营,支持满洲里航空口岸及公路口岸设立进境免税店。在海拉尔航空口岸设立口岸免税商店、保税仓库。

二是支持推进重点跨境合作区建设。鼓励中俄蒙三方开展边境贸易。支持满洲里互市贸易区与综合保税区联动发展,实施综合保税区保税备货、互贸区集中交易。推进中俄满洲里——后贝加尔斯克互市边民贸易区扩大开放。

三是支持推进旅游开放平台建设。支持积极创建国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区,打造5A级旅游景区和国家旅游度假区。支持设立边境旅游试验区,推进中俄跨境旅游合作区建设。

四是支持推进国际物流平台建设。支持口岸物流园区、跨境仓储、境外营销网络和进出口物资交易平台建设,推进中俄蒙跨境电子商务发展。加快呼伦贝尔中俄蒙国际会展中心、海拉尔中俄蒙国际物流园区、满洲里国际物流产业园区等基础设施建设。支持满洲里国际邮件互换站运行。

五是支持推进进出口加工园区建设。以“海拉尔——赤塔——乔巴山”次区域范围内俄蒙农业和矿业资源富集地为重点,支持合作建设资源开采加工、建材生产、农业开发等产业园区,争取纳入国家加工贸易重点承接地。鼓励扩大机电设备和资源能源进出口。支持边境口岸和进出口加工园区建设,推进原油、木材、农畜产品进口资源落地加工基地。

10、记者问:国家在“一带一路”建设中,最重要的任务是互联互通,他是我市开放合作、内外交流的制约瓶颈,那么请问寇子明主任,先导区《规划》和自治区《意见》中,对先导区基础设施建设方面有哪些支持政策?

寇子明:综合运输网络、内外通道建设,我市确实存在很大差距,也是很突出的短板,但同时也是今后的重点,更是投资拉动最大的潜力,国家和自治区,在呼伦贝尔基础设施建设方面,给予了很好的布局:

一是重点建设联通俄蒙五大通道、对接东北的十二个出口,对俄通道三个,包括通往欧洲的经满洲里、黑山头、室韦口岸的中俄大通道,通往蒙古国、联通欧洲的经阿日哈沙特、额布都格口岸的中蒙大通道,经满洲里口岸的欧亚大陆桥大通道已经基本成形,其他通道已经列入国家规划,包括公路、铁路、航空在内的综合运输工程,正在积极推进。

二是铁路通道建设方面,齐海满客运专线、海拉黑铁路、满伊边境铁路、满归漠河断头铁路等,已经列入国家中长期铁路,其中,齐海满快速铁路是国家八横八纵铁路网的第一横,是“一带一路”建设的重要大通道。

三是公路网建设将是我市基础设施建设的重点。包括海满高速公路、旗市区之间通一级公路、边境公里、林区垦区农区牧区公路。“十三五”期间,将新建公路总里程4392公里,其中 ,高速公路244公路、一级公路939公里、一级一幅公路1053公里、二级公路2156公里、林区公路2914公路、未来五年基本构成“四横三纵十四出口”的公路运输网络,将大大改善呼伦贝尔的公路运输条件。

四是自治区《意见》明确支持加快建设列入国家专项规划的跨境铁路、公路项目,推进铁路枢纽、换装站扩能改造;积极争取亚投行、丝路基金对互联互通项目建设的支持,鼓励引导保险资金以债权、股权等形式投资基础设施建设;支持经满洲里口岸出境的中欧班列常态化、规模化运行;支持扩大先导区口岸与东北、华北地区重要港口间的多式联运和通关协作。

五是国际空港运输方面,支持加快海拉尔机场、满洲里机场改扩建及新巴尔虎右旗等通用机场建设;支持满洲里、海拉尔国际航空港开通货运航线、增开国际和国内客运航线,加大对俄蒙客运航线短途运输线和通用航空补贴额度。这将掀起呼伦贝尔航空建设历史性新篇章。

六是推进城镇、能源、生态基础设施建设。国家将呼伦贝尔列为主体功能区试点示范地区,在森林、草原、湿地、沙地治理等生态工程建设,生态补偿机制,给予大力支持;国家将呼伦贝尔电力外送通道列入规划;国家将扎兰屯市、大杨树镇列入新型城镇化试点,有力推动以试点为带动的林区、垦区、农牧区城镇基础设施建设。

11、记者问:呼伦贝尔中俄蒙人文交流历史悠久、非常密切,他是国际区域合作的前提和基础,请问寇子明主任,自治区《意见》中,在先导区与俄蒙人文领域合作方面,有哪些扶持政策?

寇子明:自治区《若干意见》,明确支持先导区与俄蒙在科技教育、文化卫生、生态环保等领域的交流合作。

一是支持扩大科技教育等领域合作。鼓励与俄蒙高等院校、科研院所和高新技术企业合作,设立研发和技术转移机构开展联合攻关,对符合条件的科技合作项目给予扶持。支持呼伦贝尔高校与科研院所与俄蒙开展智库建设、学科研究、合作办学、互派留学生等方面合作。

二是支持推进文化卫生体育等领域交流。鼓励兴办特色文化娱乐项目,提升对俄蒙的宣传能力。推动设立中俄蒙合作国际论坛。支持蒙中医药和对外医疗保健康复事业发展。支持与俄蒙开展赛事交流活动,加强地区性优势竞技体育项目的教学研讨、合作训练和人员互派。

三是支持完善生态环保合作。支持建立健全与俄罗斯和蒙古国跨国生态环保合作机制,共同保护森林、草原、河流、湖泊、湿地等生态系统。加强森林草原防火和林业有害生物防治联防联治。建立环境监控信息平台,加强环境影响评价和跨界环境影响评估。

12、记者问:呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设,是一个全方位、多领域的开放战略,包括产业合作、人文交流、平台建设、资源合作、通道建设等,请问寇子明主任,自治区《若干意见》中,在财税、金融、土地方面有哪些支持政策?

寇子明:自治区《若干意见》,也给予了呼伦贝尔先导区建设,很好的扶持政策,主要有:

一是财税扶持方面。自治区按照边境地区转移支付资金管理办法,加大对边境旗市的扶持力度。落实国家东北振兴、西部大开发、沿边开发开放、满洲里综合保税区等区域税收政策。降低物流园区、物流配送中心、大型第三方物流项目土地使用税费。

二是金融扶持方面。各银行业金融机构当年新增存款原则上用于当地贷款,各县域法人金融机构当年新增存款用于当地贷款考核达标的,人民银行在缴存存款准备金率上给予政策优惠。各金融机构要将先导区列为银行业务发展和信贷支持重点区域,积极向总部申请扩大贷款授权审批权限和授信额度。支持在先导区内申报设立融资性担保公司、小额贷款公司。加大对各类企业和融资平台上市、挂牌、融资、发债的扶持力度。

三是外汇便捷方面。支持推动个人本外币兑换特许业务试点,支持在海拉尔国际机场、满洲里国际机场及黑山头、室韦、阿日哈沙特和额布都格口岸开展卢布、蒙图等货币的自由兑换业务。鼓励保险机构创新服务产品,发展出口信用保险,开展边境贸易出口业务承保、跨境贸易人民币结算业务承保。

四是土地扶持政策方面。根据先导区年度建设发展需要,积极支持对没有利用的土地进行综合开发利用,在安排新增建设用地计划指标时给予倾斜。对旅游区内属于农用地性质的自然景观用地、生态、水面用地等,未改变用途且补偿到位的,可不办理土地农转用手续。

13、记者问:呼伦贝尔正在全力打造国家全域旅游示范区,建设旅游综合改革试验区,请问寇子明主任,自治区《若干意见》中,给予先导区哪些针对性支持政策?

寇子明:自治区党委、政府在呼伦贝尔现场召开旅游大会之后,特别支持创建国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区,在《若干意见》中,明确支持先导区拓展旅游领域合作。支持建立中俄蒙大旅游联盟,打造精品边境、跨境旅游线路及环线旅游线路。积极争取赴蒙旅游团队免签政策、放宽赴俄边境旅游团队人数限制。完善俄罗斯籍、蒙古国籍小客车入境监管政策。支持打造5A级旅游景区和国家旅游度假区。支持设立边境旅游试验区,推进中俄跨境旅游合作区建设。这将有力推动我市文化旅游跨越发展。

14、记者问:国家确定建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区战略,给予这样高战略定位,请问寇子明主任,先导区在“丝绸之路经济带”建设中发挥怎样的作用?

寇子明:呼伦贝尔在国家开放战略中,具有诸多优势。一是,区位优势独特。中俄蒙边境线总长1733.32公里,有正式对外开放口岸8个,待开放口岸2个,边境口岸旗市区6个,向北经俄罗斯西伯利亚大铁路可通欧洲,向西取陆路可达蒙古国东部三省及深远腹地,向东沿滨州线可接东北腹地与沿海港口及日韩等国,是我国参与和推动东北亚开发调整的有力支点;二是,基础设施改善。初步形成了铁路、公路、航空并举的综合交通运输体系和立体口岸体系;三是,开放步伐加快。赴俄蒙投资合作项目初具规模,蒙古国领事馆成功设立,友好城市缔结、商贸展会承办、人文教育交流等合作进展顺利,承担中俄70%进出口货运量,中欧班列已经达到1000多列;四是,合作前景广阔。俄罗斯东西伯利亚地区和蒙古国东部三省是林木、油气、矿产、农畜和旅游资源富集地,与先导区开展能源资源、化工建材、跨境旅游等合作潜力巨大;五是,边疆和谐稳定。呼伦贝尔市42个民族,有鄂伦春、鄂温克、达斡尔等3个少数民族自治旗和俄罗斯、朝鲜、回族等14个民族乡。多年的民族融合,形成了各族群众和睦相处、团结奋进的良好局面,对内血脉相连、荣辱与共,对外语言相通、习俗相近,为先导区践行丝绸之路经济带建设民心相通要求提供了有利条件。

因此,在国家“一带一路”建设中,先导区应该发挥如下重要作用:一是沿边城市——中心作用;二是互联互通——枢纽作用;三是能源资源——基地作用;四是人文交流——窗口作用;五是产业合作——平台作用;六是改革创新——先行作用。通过5——10年的先导区建设,真正发挥国家向北开放的先行、引导、示范作用。

15、记者问:先导区建设,国家和自治区给予了这样难得的政策机遇,请问刘静忠局长,呼伦贝尔将采取哪些举措,如何推进政策和工程落地地位?

刘静忠:呼伦贝尔市委、市政府高度重视先导区建设。第一,市政府专门印发《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划重点任务推进实施方案》,确定了我市近期重点推进规划落实的十大政策、十大工程项目,我们简称“双十工程”,主要包括:(1)争取加大中央财政预算内基础设施投资力度、提高补贴比例、减免地方配套,增加对外资源性产业合作和园区等基础性建设的投资补助;(2)完善创业型、创新型和科技型企业扶持政策,对园区内企业实施差别化环保政策;(3)支持先导区扩大对俄蒙投资,支持符合条件的境外投资项目按照有关规定申请现有资金政策支持,支持进口资源就近加工等。第二,积极筹办各种展会,包括中俄蒙合作论坛、海拉尔经贸洽谈会、满洲里博览会、中俄蒙冰雪节等节庆活动,为服务贸易、投资贸易和人文交流,创造更多的合作机会。第三,积极打造开放核心城市——呼伦贝尔中心城区,加快建设文化旅游名城、草原音乐名城、冰雪运动名城,提高呼伦贝尔美誉度。

16、记者问:一个再好的规划、再好的政策、再好的项目,关键在于组织领导,请问刘静忠局长,在推进先导区规划实施、政策落地方面,我市将怎样组织推动?

刘静忠:市委、政府正在积极、全面推动先导区建设,正在进行全面安排部署。第一,专门成立先导区建设推进领导小组,梳理政策清单、确定实施项目、明确领导分工、落实责任单位,建立督查考评机制,全方位推动先导区建设;第二,按照市委第四次党代会精神,以建设全国沿边开发开放最具活力的合作先导区为目标,大胆建立开放合作新体制、新机制,优化开放环境,促进开放合作现代化、便利;第三,落实国家《规划》提出,国务院有关部委要加强对规划指导,在政策实施、项目建设、资金投入、制度创新等方面积极积极支持,帮助解决规划实施中遇到的重大问题,建立公众参与和民主监督机制,定期开展评估;自治区《若干意见》提出,强化组织领导,定期推进重大问题,定期督促检查,有序推进先导区建设。第四,我市将加大宣传贯彻和研究落实力度,加快推动先导区建设有新突破。