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政 府 工 作 报 告

市十五届人大

三次会议文件(十四)

 

政 府 工 作 报 告

2019年2月17日在牙克石市第十五届人民代表大会第三次会议上

牙克石市人民政府市长  臧著强


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年,面对发展任务重、整改压力大、风险挑战多的复杂形势,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展要求,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务,在全面建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的征程中迈出了坚定步伐。地区生产总值完成125.3亿元、增长1.8%,一般公共预算收入完成3.1亿元、增长5%,固定资产投资完成22.4亿元、增长18.1%,社会消费品零售总额完成74.4亿元、增长6.5%,城镇常住居民人均可支配收入完成32444元、增长7.1%。

(一)聚焦打赢“三大攻坚战”,全面小康取得新成效

一年来,我们坚持防风险与谋发展并举、兜底线与扶产业并重、建机制与补短板并行,三大攻坚均获佳绩

防范风险成效显著。出台《财政性资金管理办法》和化解政府债务“三张清单”,通过审计核减、盘活资产、土地出让、压缩支出、债券置换等方式,化解政府债务15.26亿元,债务率下降43%,完成年度任务240%,获上级奖励资金5805万元,名列呼伦贝尔各旗市区之首。开展县域金融工程试点和整治排查非法集资,县域金融生态指数位列全国27位、全区第1位。脱贫攻坚扎实有效。落实“六个精准”,扶贫干部入村达794人次、入户2000余户次,49户113人建档立卡贫困户人均收入达8558元,增收2337元、增长37.6%。健康扶贫积极推进,贫困人口住院报销比达92%。紧盯“两不愁、三保障”,统筹教育、医疗、民政等各类扶贫资金422万元,入库产业项目60个,产业帮扶32户。污染防治效果明显。蓝天保卫战、清河行动、净土行动取得实效,打赢“十大战役”。完成北方药业中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务;投资6300万元完成益民污水处理厂提标改造工程,达到国家一级A排放标准;淘汰市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉14台,散煤治理3586户,取缔露天烧烤摊点40余个。节能减排各项指标完成年度任务,全年空气质量优良率达98.9%。落实“河长制”,各级河长巡河1780次,清理河道36.6公里;研究制定《全市采砂管理办法》,编制河道采砂规划,恢复治理开采区6处。严厉打击违法开垦草原和非法侵占河道行为,拆除整顿旅游景区景点12家。完成营造林27.3万亩、恢复植被1500亩,免渡河、绰河源国家湿地公园试点通过国家验收,国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获全区第2名。

(二)聚焦新旧动能转换,高质量发展积蓄新动力

一年来,我们着力做大经济总量、调整产业结构,经济发展质量效益同步提升。

农牧业经济平稳增长。农作物播种面积237万亩,粮食产量达52.1万吨、增长11.7%,良种覆盖率达98%,连续8年获得“粮食生产先进县”称号。开展“优质粮食工程”建设,全区首家“粮食产后服务中心”落户兴安运达物流公司,粮食收储量近10万吨。特色种植业方兴未艾,沙棘果树种植达2300亩、培养食用菌300万段(袋),累计年产值达1.06亿元。畜牧业稳定发展,牧业年度牲畜存栏达21.6万头(匹只)。建立“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”的农牧林产业化联合体模式,获呼伦贝尔市级示范联合体2个。工业转型步伐加快。积极应对去产能后的工业困境,投资400万元完成五九胜利矿和牙星1#井自动化改造,金杨油脂恢复生产。投资4850万元的鸿程固废填埋厂建成试用,填补了呼伦贝尔市域内工业园区无配套填埋厂的空白。项目建设强力推进。加大政策对接和立项争资力度,争取上级专项资金9.7亿元。实施“林都之春”行动,11项呼伦贝尔市级重点项目全部开复工,全市61项重点项目完成投资10.87亿元。总投资8.37亿元的十四冬分赛场、中蒙医院、兴安新城体育场馆、雅克萨大街西延、规划五路等重点项目有序推进;总投资3500万元的喜桂图公园、育才中学足球馆等项目投入使用。储备重点项目190项,总投资211.4亿元。营商环境不断优化。推进行政审批“一窗受理、并联审批、限时办结”,实现“不见面审批”3项。畅通产品销售路径,实行电商补贴拉动企业销售马铃薯及蓝莓果酱5.9万单。开展“暖企”行动,建立市级领导企业联系点50个,深化政银企信保协作联动,帮助企业解决审批、融资等问题40余项,偿还企业欠款1.47亿元;推动解决放贷难、贷款难问题,协调金融机构平均下降贷款利率3.9%,为企业发放贷款69.2亿元;注资1000万元增加普祥担保公司4.3亿元融资担保额度。

(三)聚焦“三都”建设,城市品牌塑造新形象

一年来,我们立足市情,发挥优势,做活“林、药、薯”三篇文章。

“岭上林都”魅力彰显。智慧城市建设有序推进,成功承办自治区公共文化服务信息化建设助力脱贫攻坚和乡村振兴现场推进会,文化小康视线、公共信息化平台建设经验在全区推广;发行集智慧交通、医疗、旅游和互联网金融为一体的“林都市民卡”2.6万张。冬季汽车测试名城影响力持续提升,2018测试季德国博世、中汽中心、瑞典埃特姆3家企业为40余家车企测试车辆4300台次,成功举办第四届CCPC中国量产车性能大赛。大数据产业发展稳步推进,国信优易大数据创新创业(呼伦贝尔)基地落户我市。旅游业凸显新气象,相继获得“中国冰雪之都”国家气候标志和2018冰雪旅游投资潜力区殊荣。与重点国有林管理局战略合作推进区域旅游一体化;凤凰山景区向社会免费开放;成功举办2018年国际雪联夏季滑雪积分赛、第四届油菜花旅游季、森林旅游美食节、内蒙古呼伦贝尔·大兴安岭冰雪日等赛事活动,林都味道“六大把”创大世界基尼斯之最,万山利口、图林、野老大等林都十大品牌焕发新光彩,大大提升了牙克石知名度。“北国药都”建设加速。组织知名专家学者为药都建设谏议纳言;北方药业利福霉素、维生素C、青霉素生产线恢复调试运行;水飞蓟、赤芍、返魂草、柴胡等中草药种植面积达6万亩,年均效益达5000万元以上。生物制药、道地药材种植加工双轮驱动的“北国药都”产业模式初步形成。“中国薯都”活力焕发。马铃薯产业快速发展,种植面积达26万亩、总产量达60万吨;与中国薯网、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔农垦集团共同组建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院;成功举办第二届中国呼伦贝尔(牙克石)马铃薯种薯大会,与四川省北川县等8地组建薯界联盟共同打造“中国种薯之都”;完成《马铃薯脱毒原种、一级、二级种薯生产技术规程》标准编制,获得“牙克石马铃薯”地理标识。

(四)聚焦改革开放,创新发展迸发新活力

一年来,我们持续加大改革攻坚力度,逐步提高开放水平,发展动力稳步增强。

重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显,实施“最多跑一次”改革事项45项,实现马上办、网上办事项44项,取消证明10项。财税改革不断深化,国地税机构顺利合并,预算管理执行率达95%,减免税费3000万元。城管执法体制改革加快推进,镇域综合行政执法实现全覆盖。探索建立高效的国有企业激励和约束机制,出台了《国有企业经营业绩绩效考核及薪酬管理办法(暂行)》。凤凰山综合发展片区管理体制得到理顺。完成国有林场改革工作。铁路“三供一业”、农垦等改革任务有序承接。

对外开放水平不断提升。召开“2018牙克石市招商引资推介会”“林都英才·情系家乡”恳谈会,签订引资额33.4亿元的合作协议6项;参加呼伦贝尔市(北京)招商推介会、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会,推动牙克石农畜林绿色食品、优质种薯等特色产品逐渐走向全国;通过央视网“华人频道”物媒网推介牙克石蓝莓、马铃薯等系列产品;积极推进跨境合作,实施口岸前移战略,完成了保税区仓库建设。

(五)聚焦城镇建设,城乡面貌发生新变化

一年来,我们全力提升城镇规划建设管理水平,城乡基础设施日趋完善。

规划设计先行。修订规划委员会议事规则,建立预审机制,共召开规委会10次、审议项目100余个,审批质量进一步提升;与中国城市规划设计院、中国城科院建立战略合作关系。启动凤凰山综合发展片区总规、兴安岭风景名胜区规划编制。基础设施不断改善。完成了463公里的乌塔、牙伊等4条县道养护,投入820万元维修改造老旧小区“三网”18.9公里;完成新老城区供水管网互联工程,确保11个小区、1.2万户居民供水安全;投资5.15亿元的炜烨热力项目建成运营,提升了280万平方米楼房供热质量。新城区框架逐步形成。新区入住居民达4200户、1.16万人,17条市政道路和供热、给排水、燃气、供电、通讯等均达到使用条件,市检察院业务技术用房、第八小学、卫生监督所等项目交付使用。老城区功能日益完善。投资9104.6万元完成14条市政道路升级改造;市老年大学、市民活动中心、民生广场投入使用,喜桂图公园向市民开放,百姓休闲健身场地短缺问题得到改善;新建改造维修水冲式公厕7座,推动社会单位免费开放公厕23处,如厕难问题得到缓解。城市管理更加精细。推行“街长制”,城市网格化管理日臻完善;开展城市双修,完成林城路等沿街15幢楼体立面改造,林都北欧风情街魅力彰显;林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营整治初见成效,为百姓营造了安全消费环境;开展了“老旧小区划分区域打包管理”试点工作。城镇面貌焕发新颜。开展春秋两季人居环境整治行动,累计清运垃圾1.4万余吨、拆除违建174处;实施免渡河人居环境整治试点镇,以点带面,各镇人居环境得到改善。博克图镇获评“中国历史文化名镇”,图里河、乌尔其汉、绰尔地区获评“全国森林康养基地”。

(六)聚焦民生改善,人民生活增添新福祉

一年来,我们坚持以人民为中心,尽力而为、补齐短板,人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

社会事业协调发展。民生社会事业支出30.4亿元,占一般公共预算支出的85%。教育办学条件有效改善,教学质量稳步提高。医疗质量安全不断加强,公立医院改革医疗费用增幅控制在10%内,为乡镇卫生院配备救护车8辆、DR设备10台,基层医疗服务能力大幅提升。文体事业繁荣发展,乌兰牧骑下乡演出115场;大力开展冰雪运动,提请人大常委会设立“冰雪日”,全市中小学开设冰雪课程,冰雪场馆免费向市民开放;市第一中学藤球队代表国家和自治区在国内赛事中勇夺10枚奖牌。完成社区人员职务调整和村居委员会换届选举工作。获全区民族团结进步创建示范市称号。社会保障不断加强。“大众创业、万众创新”深入推进,新增就业5687人,实现再就业1530人,超额完成全年目标任务。“暖流计划”稳步实施,发放城乡低保补助、高龄补助、就业困难人员社保补贴1.48亿元;社区干部人均增资近1500元。城市棚户区改造力度加大,改造城市棚户区4000余户,2500户居民喜迁新居。社会救助285人次,应救即救率和救助护送率均达100%。拥军优属积极开展,发放义务兵家庭优待金245万元、退役士兵经济补助金401万元。社会治理全面提升。扫黑除恶专项斗争深入开展,成功侦破9类涉黑涉恶犯罪案件54起,打掉“村霸”组织和涉黑涉恶团伙10个。安全生产和信访态势平稳,食品药品安全保障有力。林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营问题得到解决。处置长春长生疫苗事件获自治区充分认可,严防严控确保了无非洲猪瘟等动物疫情传入。国防动员、司法、红十字、妇女儿童、残疾人、供销、地方志和关心下一代等工作取得新进步。

(七)聚焦从严治政,政府形象有了新提升

一年来,我们认真落实全面从严治党责任,努力建设为民务实清廉政府。

党的领导不断强化。把政治引领放在政府工作的突出位置,坚决贯彻落实中央及上级党委、政府和市委的决策部署。加强政府系统党的建设,重大事项实行民主集中制集体研究决策,召开党组会议19次,审议大额资金113笔,研究政府债务化解、重大项目、重点改革等议题50余项。依法行政扎实推进。梳理并公布政府权责清单6473项,完成政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。政府常务会专题研究办理人大代表议案建议、政协委员提案共277件,办复率和满意率均为100%。廉政建设日益深化。严格执行中央八项规定和自治区、呼伦贝尔、牙克石配套规定,政府系统作风进一步好转;强化财政资金监管,“三公”经费支出压缩5%;加大政务公开、督查督办、审计监督等工作力度,行政决策更加科学规范、阳光透明。

各位代表,过去一年,面对中央环保督察、自治区巡视整改等政治检验,我们提高站位、闻过即改;面对经济下行、资源枯竭型城市转型等巨大压力,我们坚韧不拔、迎难而上;面对“三大攻坚战”、乡村振兴等繁重任务,我们坚持不懈、砥砺前行。牙克石的变化有目共睹,发展的势头令人振奋!每一点进步、每一份成绩都来之不易,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协监督支持的结果,是全市各族各界勠力同心、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向市人大代表、政协委员、民主党派、离退休老同志和各人民团体,向驻军部队、武警官兵、公安干警,向所有关心、支持牙克石发展的各族各界人士和朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下,能取得这些成绩实属不易。我们深深体会到,必须把加强党的领导作为根本,只有听从中央的号令,落实上级党委、政府和市委的决策部署,发挥党组的领导核心作用,政府工作才能始终朝着正确方向迈进,才能攻克前进中的一个个发展难题;必须以人民满意为目标,只有人民群众真心实意的拥护、理解和支持,政府工作才有合法性基础和先进性内涵,才能汇聚攻坚克难的强大合力,才会通过奋斗实现追梦圆梦;必须把依法行政作为底线,只有在宪法和法规的权限和规程内行使权力、在纪律和制度的范畴中履行职责,我们才能防范各种风险、永葆清白本色,方能赢得各方的信任;必须把真抓实干作为主题,执行力是政府的生命,只有敢抓敢管、埋头苦干、认真负责,蓝图才会实现、问题才能解决,才能带领人民走进全面小康。

我们也清醒地认识到,牙克石新一轮发展正处在蓄势崛起的起步阶段,发展的内生动力和创新活力有待加强,新旧动能转换和产业培育任重道远;财政收支矛盾突出,资金筹措渠道收窄,化解政府债务压力增大;城市功能不够完善,民生保障方面短板仍然很多,百姓在安居、教育、医疗、养老等美好生活向往仍未满足;营商环境仍需优化,公平竞争的市场机制尚不完善,行政审批效率与人民期待有较大差距;个别政府工作人员作风不实、不担当、不作为,甚至是乱作为的现象仍然没有解决。面对这些问题,我们一定要高度重视,在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、2019年工作总体思路

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会、实现牙克石经济高质量发展的关键年,更是承办全国第十四届冬运会、建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的冲刺年。

今年政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实市委十四届七次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长3—4%,一般公共预算收入增长4%左右,固定资产投资增长10%以上,城镇居民人均可支配收入增长7%左右,城镇新增就业0.2万人以上,其他主要约束性指标达到上级要求。

这些主要预期指标是市委、政府深入研判当前经济形势做出的,既体现了自加压力、积极进取的价值取向,又兼顾了稳中求进、实事求是的务实精神,只要全市上下瞄准目标不放松、撸起袖子加油干,这些目标完全可以实现。

我市经济发展中有诸多机遇。是多重政策支持。中央、自治区近期出台了扩大政府专项债券规模、实施积极的财政政策,实施新一轮东北振兴、推进资源枯竭型城市转型,稳住有效投资、建设一批补短板增后劲的重点项目等政策措施,为我市争取上级项目资金带来前所未有的机遇。二是战略决策利好。市委确定的“三都”建设目标,做“银”“绿”两篇文章,大力发展汽车测试、大数据、旅游等产业,符合自治区、呼伦贝尔市产业扶持方向,同时整合高新区与工业园区符合国家、自治区打造高质量发展平台政策,为我市产业发展积蓄了动能。三是发展契机极佳。我市作为2020年全国第十四届冬运会分赛区,在基础设施建设、市容环境提升、冰雪文旅产业培育等方面将得到上级更多的关注与支持,也为打造“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”创新实践基地、发展寒地冰雪经济带来了难得机遇。只要我们坚定信心,保持定力,久久为功,苦干、实干、加油干,就一定能够走出质量更高、效益更好、结构更优的绿色美丽发展之路。

三、2019年主要工作

(一)坚持创新发展,进一步培育壮大新动能

打造实践平台。以创建为引领,对标先进夯基础。擦亮国家可持续发展实验区品牌,聚焦资源枯竭型城市转型,丰富创建内容,强化产业项目支撑,探索老林区高质量发展新路径。开展知识产权强县试点,扶持蒙业农业科技、中汽中心呼伦贝尔试验场等企业成为高新技术企业。以园区为载体,集中建设新高地。推进亚洲和太平洋地区冬季汽车测试高新技术产业开发区与工业园区整合升级为自治区重点高新区,高标准规划设计,进一步提升园区基础设施建设水平。依托园区内国家级科技企业孵化器和国家小微企业创业创新示范基地,重点孵化森林食品生物科技企业,巩固兴安1号蓝莓研发科技成果。以融合为目标,围绕实体促转化。深化同北京林业大学、内蒙古医科大学等院校及科研机构产学研合作,推进兴安岭野生浆果饮品及气泡酒等新技术落地转化;与呼伦贝尔气象局共建寒地冰雪气候工程实验室,着眼于十四冬气象服务和寒地冰雪产业研究,丰富“中国冰雪之都”内涵;与中国薯网继续共建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院,与森峰、兴佳薯业研究院结成技术创新联盟。

培育新兴产业。全力推进大数据产业,支持国信优易大数据与汽车测试产业融合,打造工业大数据生态平台,建设创新创业(呼伦贝尔)基地,完成“智慧牙克石”顶层设计,启动基础数据库建设,提升林都市民卡功能,推进数据资源共享。合力推进工业品耐冷性检测产业,发挥冷资源优势,开工建设投资2亿元的中汽研二期项目,争取国家高寒机动车质量监督检验中心项目落地;推动检验检测由汽车测试向装备、家电、材料等工业品拓展,培育以机动车为重点的工业品耐冷性检测产业集群。大力推进生物制药和蒙中医药产业,推进森健药业500吨中药饮片项目达产,组建牙克石道地蒙中药材产业商会,发挥绰源赤芍、返魂草和图里河金莲花等优势种植区引领作用,扩大种植规模,开展道地性分析,申请地理标识,打造“兴安道地药材”品牌。

优化创新环境。建立招才引智绿色通道,对全日制本科及以上学历的高层次急需人才、有科技成果的企事业单位人员便捷录用,并给予住房补贴、子女入学、配偶就业等保障;鼓励在外工作的林都英才、务工人员回乡创业,加快构建数量充足、结构合理的创新创业人才队伍。继续实施质量强市和品牌兴市战略,支持高新技术企业积极自主研发并申报专利,扶持万山利口等地工产品品牌再次振兴。倡导创新文化,尊重知识,强化知识产权的保护及运用,构建崇尚创新的氛围。加大资金支持力度,引导担保机构、商业银行优先支持高科技企业和具有知识产权专利等项目;落实企业研发费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠政策,建立支持科技成果转化和企业创新创业引导基金。

(二)坚持协调发展,进一步提升城镇竞争力

统筹防风险和稳增长。在防上下功夫。打好防范化解重大风险攻坚战,完成5.8亿元化解政府债务目标。严控增量,严格审批财政性资金投资项目,资金不落实的不得开工,决不允许违规举债上项目;用好用活PPP模式,规范既有项目,储备并实施一批新项目。防范金融风险,妥善处置非法集资,净化担保、信贷等金融环境,继续开展治理民间高利贷行动,打击金融领域违法行为。在稳上求突破。“林都之春”行动稳投资,推进80项投资500万元以上的重点项目开工建设,年内完成投资29.5亿元。“暖企”行动稳预期,认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26项措施,进一步降低企业生产交易成本,清偿政府和国有企业拖欠民营企业的账款;加强政银企信保合作,奖励金融机构支持民营企业及地方经济发展,降低融资担保费率,与自治区金融资产公司合作实施中小微企业便捷融资项目。“暖流计划”稳就业,通过举办招聘会、建设就业信息平台和大规模培训,实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业700人,城镇登记失业率控制在4%以内;多渠道促进居民增收,推进全民参保计划。在统上做文章。统筹好“防”和“稳”的关系,把防范重大风险作为底线,建立防控、研判、评估一体化的常态化防范化解机制,为“稳”创造环境;把经济稳中求进作为目标,把防范风险作为谋发展的前提,用稳增长的手段化解存在的风险和隐患。

推进区域一体化。注重规划引领。落实主体功能区战略,建立统一的空间规划体系;强化自然资源空间管控,启动“多规合一”工作,划定城镇开发边界;启动城市总体规划评估和中心城区控制性详细规划修编,完成凤凰山综合发展片区、兴安岭风景名胜区及博克图中国历史文化名镇保护、镇(村)建设规划编制,做好地下管线普查建档及数据库更新工作。注重城乡统筹。提升中心城区建设水平,继续实施老城区“城市双修”、疏解增绿,按园林城市标准增加市民游憩空间;加快基础设施建设,完成雅克萨大街西延、规划五路收尾工程;加快新城区建设进程,实施功能拉动,开发布局合理、功能齐全、环境优美、品质高端的住宅小区,满足市民改善性居住需求;实施乡村振兴战略,大力扶持博克图、塔尔气、乌奴耳以及喜桂图等特色小镇发展;加强各镇垃圾、污水处理设施规划和建设,年内完成伊图里河镇污水处理厂等项目建设,完成各镇项目前期手续办理工作。注重精细管理。提升城镇精细化管理水平,全面落实“街长制”,下沉执法力量,实行网格化管理;解决好牛皮癣、蜘蛛网、乱摆乱放、乱搭乱建等顽疾,打造整洁亮丽的城市环境;实施好农村人居环境整治三年行动计划,抓好长效机制建设,发挥免渡河镇试点示范作用,召开镇级环境卫生整治现场会,有条件的镇村生活垃圾治理率达到50%以上,卫生厕所普及率达到50%。注重补齐短板。积极配合省道204线根河至牙克石段,国道332线库布春至根河段,国道232线博克图至紫沟、紫沟至大兴段公路开工建设;启动通用机场前期准备工作,对部分铁路平改立工程实施改造,配合做好齐海满客专前期工作。

促进产业融合。做优一产,打造高端农牧林产业品牌。发展马铃薯产业,制定马铃薯产业发展规划,举办第三届中国马铃薯种薯大会,发布牙克石种薯标准,打造“牙克石马铃薯”公共区域品牌,创建“中国种薯之都”。年产粮食50万吨以上,牲畜存栏23万头(匹只);提升绿色特色种养殖水平,建设高标准农田230万亩,化肥和农药使用量分别控制在1.01万吨、190.75吨;种植高强筋小麦15万亩、高芥酸油菜5万亩,创“牙克石小麦”“牙克石油菜”等“三品一标”品牌。发展大果沙棘、中草药和野猪、狍子等特色种养业,种植中草药8.2万亩,养殖野猪、狍子1万头。鼓励金杨油脂等龙头企业实施“订单农业”,通过创品牌提升产品附加值,带动市域及周边农业经营主体增收;清理整治“大棚房”,坚决遏制农地非农化。做大二产,构建多元支撑工业格局。推动传统能源产业转型升级,大力推进总投资19.6亿元的汇流河发电厂“35+5”万千瓦热电联产、免渡河生物质热电联产、五九自备电厂等项目建设;支持绿色农畜林产品加工企业,年产10万吨瑞麦面粉项目投产。盘活存量,扶持友谊乳业、蒙西水泥等企业达产,推动兴安岭酒业退城入园项目开工,支持北方药业巩固环保整改成果,有效释放产能。做精三产,重塑现代服务业形象。提升旅游业品质,融入“乌阿海满”旅游圈,打造联结呼伦贝尔大草原和东北黑土地的“穿越大兴安岭”观光精品线和兴安岭上森林旅游风景道;启动博克图螺旋展线蒸汽时代旅游火车项目,推进兴安岭风景名胜区建设;开展A级景区晋级创建工作,举办世界驯马大会、油菜花旅游季等赛事活动,发展农业休闲观光、康养结合的新业态;大力发展电商产业,建设以京东、城乡优品、美丽乡村扶贫购为体系的统一外销平台,新建京东金融小站12个、京东特色馆1个。推进一二三产融合,以打造兴安运达、野老大等农牧林产业化联合体为依托,联结种养加运销,构建原料供应、精深加工、物流配送、市场营销的产业融合发展体系,延长产业链、优化供应链、提升价值链。

(三)坚持绿色发展,全力打造美丽林都

推进绿色生产。坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察“回头看”整改成果,完成北方药业环保整改销号;深入开展第二次全国污染源普查;紧盯目标任务,抓实环保“十大战役”。打赢“蓝天”保卫战,空气质量优良率达98%以上,完成9台20蒸吨以上和中心城区20台10蒸吨以下燃煤锅炉环保改造。推进“碧水”保卫战,加强各地水源地保护区后续使用管护;结合呼伦湖流域环境治理,完成总投资6019万元的污泥处理和新老城区污水管网互联互通工程,推进投资1.6亿元的益民污水处理厂尾水生态综合利用工程建设,提升中水回用率。实施“净土”保卫战,启动新一轮土壤污染状况详查。发展绿色产业,建设“绿水青山就是金山银山”创新实践基地,启动森林碳汇项目;推动蓝莓、红豆、林下中草药等野生资源的合理开发利用,围绕客户需求和市场导向,开发“药食同源”健康食品。发展冰雪产业,全力筹备十四冬,6月底前完成新闻中心、赛场配套设施等工程建设,做好各项测试赛和分赛区承办各项准备工作;继续举办开雪节、夏季滑雪赛、雪雕邀请赛、CCPC中国量产车性能大赛等赛事,支持德国博世、瑞典埃特姆、中汽中心、呼伦贝尔金港开展汽车冰雪试乘试驾、冰雪越野体验等特色旅游项目,举办冰雪产业发展研讨会,打造“冰雪日”活动品牌。

加强生态保护。组织开展“打击盗猎”“保护候鸟”等专项整治行动;继续推行“河长制”“湖长制”,落实“四步巡河法”“三张清单三个清”以及各级河长的履职尽责,确保全市流域水生态安全。筑牢生态安全屏障,启动山水林田湖草生态保护修复工程试点,统筹龟山、象山和眼镜湖湿地治理;完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等营造林任务,退耕还林还草1.4万亩;认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策。加快推进扎敦水利枢纽工程建设,加快建设总投资1.39亿元的海拉尔河流域市区段、免渡河段、库都尔段主体工程,总投资6530.8万元的根河流域重要支流治理工程完成年度建设任务。推进国有资源有偿使用和生态补偿制度改革,摸清底数,启动沙石等自然资源有偿使用试点,探索建立森林、草原等自然资源资产有偿使用制度。健全生态环境保护体制机制,坚决制止和惩处破坏生态环境行为。制定林业自然资源资产负债表,推进领导干部自然资源资产离任审计。

倡导低碳生活。推动绿色消费,扩大“林都市民卡”发行量,开展“文明餐桌”“光盘”行动。推行绿色出行,规划建设城市慢行系统,鼓励步行和公交出行,倡导选购低排量汽车。推行绿色办公,开展“节约一度电、一滴水、一张纸”活动,继续推进OA无纸化办公,加强生态文明宣传教育进校园、进社区、进机关工作,创建绿色学校、绿色社区、节约型机关,让绿色生活深入人心。

(四)坚持开放发展,进一步增强发展活力

加快对外开放。发挥中俄蒙合作先导区等机遇,切实找准向北开放的突破口和切入点,以物流园区保税仓库为依托,着力在矿产及林下资源开发、商贸物流、跨境旅游等领域寻求突破。积极培育外向型经济,鼓励金杨油脂、塔尔气海宁木业等企业走外向型经济发展之路,推动木材加工、油料等产品对外购销,提升对外开放水平。推动入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域通行等政策落地实施。加强与环渤海、长三角、珠三角等发达地区的交流合作,承接产业转移,大力引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和项目。进一步创新招商形式,依托存量企业以商招商、发挥林都英才等人脉资源以友招商、根据既有产业延链补链定向招商、通过展会活动集中推介借势招商,打造全民参与的精准招商模式。借助互联网优势,加强与中国物媒网等互联网平台合作,向世界推介、宣传牙克石。

加强区域合作。推动地企协同发展,加大与重点国有林区、地方林业、农垦、铁路等方面的沟通协作,建立互联互通、共建共享合作新机制,在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面一体化发展。积极推进总投资5.4亿元150公里的图里河至育林沟、绰尔至阿尔山、博克图至绰源及乌奴耳等林区公路建设;做好滨海、林海、铭泽、天一城等小区棚改工程收尾工作;承接好铁路“三供一业”职能、资产移交。

优化营商环境。推进“放管服”改革,实行“一网、一次、一门”和网上服务,加快推进“互联网+政务服务”改革,实现政务服务事项网上办理率达70%以上,不动产登记业务由30天缩短到12天。深入推进商事制度改革,做好“多证合一”和“证照分离”改革。全面实施事业单位公车改革。推动国有企业改革,摸清国有资产底数,完善绩效考核制度,提升国有资本经营收益水平。深入推进县域金融工程试点工作,营造稳定金融环境。

(五)坚持共享发展,进一步增强人民福祉

打赢精准脱贫攻坚战。认真开展中央扶贫专项巡视反馈意见整改,着力解决认识不到位、管理不规范、措施不精准的问题。强化产业扶贫,按“一村一业、一户一策”目标,编制规划,谋划项目,实现49户建档立卡贫困户和重点村产业项目全覆盖。精准实施“五个一批”、志智双扶,利用旅游、教育、健康、金融和电商扶贫等政策,调动全社会的力量投身脱贫攻坚,实现贫困人口稳定增收。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,加强驻村干部队伍建设。

办好“十件民生实事”。实施畅通工程,加快中心城区6条市政道路建设、完成2个铁路道口扩建和打通2条“断头路”;实施导引便民工程,在城区增设导览地图,完善道路交通和公共服务标识、交通信号管理系统;实施安居工程,完成5个老旧小区的排污、供热等管网改造,创建20个标准化物业小区;实施关爱干部工程,为市属行政事业单位职工和离退休人员、社区干部免费体检;实施健康惠民工程,加快中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心项目建设;实施政务信息化工程,启用新区政务服务中心,完善基层便民服务中心(便民服务代办点)功能,努力实现家门口和网上办理;实施食品安全工程,建设小食品加工园,规范食品小作坊;实施文化惠民工程,改造6个社区的居民服务、娱乐活动场所,免费向市民开放博物馆1家、景区4家;实施全民健身工程,完成乙级体育赛事等级的新区体育场、体育馆建设,免费开放体育场馆22个;实施“厕所革命”,改造城区水冲式公厕6座、各镇24座,不断补齐民生短板。

完善基本公共服务。优先发展教育,深化教育综合改革,鼓励社会力量兴办教育;开展市镇交流帮教活动,推进市镇义务教育优质均衡发展。促进文化繁荣发展,加强文化基础设施建设,加大文化遗产保护力度,加快中东铁路遗址博物馆建设;发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用,组织开展文化下乡、文化培训辅导等活动,实现基层文化站(室)全部免费开放;强化思想道德和社会诚信建设,倡导全民阅读,广泛开展书香城市评选;巩固民族团结进步示范市创建成果。深入实施健康牙克石战略,全面推进“优质服务基层行”活动,力争全市40%基层医疗机构达到基本标准、5%达到推荐标准;重点加强生活饮用水卫生和医疗废物监督检查。积极争创国家卫生城市。

共建安全稳定环境。进一步理顺应急管理体制,构建应急预案、管理两大体系,切实提高公共安全保障和应对突发事件的能力。以平安牙克石建设为统揽,深入推进“七五”普法,实施等级化司法所创建工作。继续开展“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”专项整治。严格落实企业安全生产主体责任和部门监管责任,深入开展重点行业领域专项整治,坚决防范较大以上事故发生。以“明责强基、真查实改”为目标,打造4个“两防一化”示范单位。启动食品安全示范城市创建,加强对电商、外卖等领域的食品安全监管。完善领导干部接访下访制度,畅通市长热线,依法规范信访秩序,妥善解决群众反映突出的征地拆迁、企业改制等方面问题。做好“治欠保支”工作,保证农民工及时足额拿到劳动报酬。抓好“双拥”模范城市创建和国防潜力调查工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联、关工委等群团组织开展工作。

四、努力建设人民满意政府

各位代表,民之所望,政之所向。为人民服务、对人民负责、让人民满意是政府的生命线。面对新时代、新形势、新任务、新使命,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,切实担当起建设绿色美丽“三都”、推动牙克石高质量发展的神圣职责。

我们要旗帜鲜明讲政治,忠诚履行职责

坚持政治引领,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”,把严守政治纪律和政治规矩,落实在听从党中央号令,坚定执行上级党委、政府和市委决策部署上;落实在主动接受人大法律监督和政协民主监督上。履行主体责任,发挥党组的领导核心作用,统揽政府工作全局,担起政府系统党要管党、从严治党的政治责任。坚守清廉政风,严格执行中央八项规定及实施细则,驰而不息反“四风”,持之以恒树清风,以政府系统党员干部作风的转变,带动民风改善。

我们要勤政为民讲担当,用心尽到本份

始终心中有民,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持经常深入基层、深入实际、深入群众,知民情民意、解民忧民难。坚持勤勉为民,各级政府干部都要身先士卒,自觉深入一线当好“施工队长”,把组织的托付、人民的关切,精准落实到位。勇于担当作为,健全正向激励和容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责,营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。

我们要依法履职讲规矩,坚决守住底线

践行法治理念,持续推进法治政府建设,让依法行政、依规办事成为自觉,养成主动接受人大代表、政协委员监督的习惯,让权力在阳光下运行。厘清职责边界,完成政府机构改革,合理确定“三定”,理顺权责关系,杜绝推诿扯皮,提高行政效能。推进科学决策,落实“三重一大”制度,规范重大决策和规范性文件合法性审查,健全政府法律顾问机制,深化政务信息公开,提高新闻发布质量,实现政府决策科学化、法治化、公开化。

我们要真抓实干讲落实,竭力提高效率

坚持求真务实,注重实绩、实效和实际,不搞形象工程、政绩工程,把心思用在解决问题上、把精力用在抓落实上。坚持效率为先,说了就算、定了就办、马上就干,不断提高政府的执行力。严格督查考核,坚持严督实考,发挥督查考核的指挥棒、风向标作用,形成奖优罚劣、争先创优的干事创业良好环境。

各位代表,使命重在担当,奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,从改革开放40周年的新起点上再出发,守望相助、守正创新、守土尽责,以建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的优异成绩献礼新中国成立70周年!

 

名  词  解  释

1.“三张清单

是指化解政府债务重点工作任务清单、责任主体清单、资金筹措清单。

2.“六个精准”

是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

3.“两不愁、三保障”

“两不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。

4.“河长制”

是指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

5.“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”

是指以小麦面粉加工、油菜籽加工、马铃薯种薯种植等八大产业龙头企业为引领,各行业组织(协会)为纽带,基地建设为依托,各相关部门、补链强链企业分工协作的一种农牧林产业化联合体推进模式。

6.“暖企”行动

是指各地、各部门主动作为、精准发力,着力提升服务意识和服务质量,积极主动帮助企业解决生产、经营过程中出现的各种困难和问题,切实帮助企业走出困境,促进企业投产达效。

7.“暖流计划”

重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等人群就业、创业问题,通过鼓励返乡创业、提高增收能力、提供金融支持、改善生活条件、给予农产品补贴、加强设施农业建设等途径增加收入。坚持增收与减负相结合,通过提高最低生活保障标准等途径,增加弱势群体收入。

8.“三供一业”

是指供水、供电、供热和物业管理。

9.改造老旧小区“三网”

即改造老旧小区供水管网、供热管网、污水管网。

10.“街长制”

即由党政机关、企事业单位负责人担任“街长”,牵头组织开展城市公共秩序整治、环境卫生维护和市民文明素质提升等工作。

11.“大棚房”

是指占用耕地特别是永久基本农田,改变其性质和用途,工商企业和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房等非农设施。

12.DR设备

即数字化X射线成像设备。

13.“兴安道地药材”

是指产于大兴安岭,品质优良且被公认的名优本土药材。

14.地工产品

是指本地工业企业生产制造的产品。

15.“三品一标”

“三品”是指:无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品);“一标”是指:农产品地理标志。

16.“乌阿海满”旅游圈

是指打破行政区划限制,大力推进乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化,推动旅游业高质量发展。

17.“十大战役”

为巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,坚决打好污染防治攻坚战,我市根据上级的工作要求,结合实际细化实施的工业污染源治理战役、城镇垃圾污水治理战役、餐饮油烟治理战役、养殖业规范治理战役、旅游业规范治理战役、清河行动战役、散煤污染治理战役、废弃矿山治理战役、噪声粉尘污染治理战役、毁林毁草开荒治理战役。

18.“湖长制”

即由各级党政主要负责人担任“湖长”,对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,实施湖泊管理保护工作。

19.“四步巡河法”

“二看”:一看河道水体是否有气味或颜色异常,有无明显污泥淤积,查看水面及沿岸环境卫生是否到位,水岸一体化长效保洁机制是否健全;二看河湖管理范围乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“四乱”问题,是否有农业面源污染问题。

“三问”:一问下级河长“五个问题”(能否按规定巡查水域、查找问题,发现问题后能否及时处理,能否及时劝阻违法行为和不良习惯、制定长效管护办法,能否抓好下级河长的考核问责,重大问题能否做好与上级河长及相关部门的协调处置);二问当地群众“四个问题”(询问河道日常保洁落实情况,农村生活污水治理情况,全域水体管护意见建议,进村入户宣传河长制工作及群众监督渠道);三问河长制责任部门“三个问题”(“三个清单三个清”制度执行情况,巡河过程中发现的问题,问题的整治情况)。

“四查”:一查牌:即查看河长公示牌是否做到规范维护,有无缺失破损,信息更新是否及时规范;二查账:即河长制工作相关台账的建立情况;三查本:即巡河记录本是否按有关规定按时填写,内容是否规范;四查档:即针对巡河发现的问题,延伸审查案件卷宗等相关档案。

“一报”:建立河长制工作群,各级河长按照职责权限,将巡河时间、巡河地点、巡河情况等及时拍照报传工作群。

20.“三张清单三个清”

是指各级河长、河长制办公室坚持问题导向,建立问题清单,实现底数问题清;建立目标清单,实现目标任务清;建立责任清单,实现责任时限清。

21.“一网、一门、一次”

“一网”即一网通办:把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只要进一扇门,就能办成不同领域的事项,解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

“一门”即只进一扇门:企业群众只进政务服务大厅“一扇门”即可办理国家发展改革委所有审批事项。

“一次”即最多跑一次:构建行政审批和公共服务平台,推动政务服务向基层延伸,让群众和企业到政府办事最多跑一次。

22.“非粮化”

用于种植粮食作物的土地转变为种植经济作物、油料作物或畜牧水产养殖等用途。