厚植为民情怀 赋能全域提质奋力谱写岭上林都生态优先 绿色发展富民强市中国式现代化新篇章

 

各位代表、同志们：

  现在，我代表中国共产党牙克石市第十五届委员会向大会报告工作，请予审议。

  中国共产党牙克石市第十六次代表大会，是我市立足“十五五”发展新起点，推动高质量发展向第二个百年奋斗目标新征程进军，基本实现社会主义现代化的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧依靠和团结全市各族干部群众，抢抓机遇、乘势而上，以崭新的面貌、昂扬的姿态、实干的作风，奋力谱写岭上林都高质量发展新篇章。

  一、过去五年工作回顾

  市第十五次党代会以来的五年，是挺膺担当、奋楫笃行的五年，是不忘初心、砥砺前行的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署，自治区党委、呼伦贝尔市委工作要求，锚定“生态优先、绿色发展、富民强市”战略定位，攻坚克难、真抓实干，顺利完成市第十五次党代会确定的目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

  五年来，我们践行初心使命，党的领导坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，牢牢把握政治方向、坚守政治立场、强化政治引领，纵深推进地林党建全域共治，以“一方案四清单”破局开路、化茧成蝶，推动治理效能层层跃升、迭代升级，为各项事业行稳致远夯实坚强政治根基。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神、树立和践行正确政绩观等党内集中学习教育，受众人数累计达7.6万余人次，《呼叫903》获评第十八届全国党员教育电视片一等奖。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交融互嵌，开展“百团下基层”“八进”等活动5000余场，推动“四个与共”理念深入人心。全面落实意识形态工作责任制，扎实推进各类宣传思想文化阵地规范化建设，建强用好新时代文明实践中心、基层宣传阵地等平台载体，“牙克石融媒”跻身全区媒体融合转型发展前列。基层党组织战斗堡垒作用充分彰显，创建“坚强堡垒支部”230个，五年来，14个村集体经济累计收入1.69亿元，每村年均突破240万元。不断强化正确选人用人导向，高质量完成10个镇党委、61个村（社区）“两委”换届。党建引领基层治理效能显著提升，高效运行“1128”多元化治理模式、“社区吹哨、部门报到”等工作机制，全面开创基层治理共建共治共享新局面，1个基层党组织荣获全国离退休干部先进集体。严格落实巡察主体责任，实现十五届市委党组织巡察全覆盖。用好监督执纪“四种形态”，累计给予党纪政务处分323人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全力支持人大政协、“一府一委两院”依法依规履职，充分发挥群团组织作用，画好团结奋斗同心圆。

  五年来，我们牢记生态优先，林都生态底色更加亮丽。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草冰一体化保护和系统治理，严守生态底线、厚植绿色底色，全面压实“河长制”“林长制”责任，协同推进降碳、减污、扩绿，积极探索生态产品价值实现路径，用心守护好一方青山绿水，为子孙后代留下永续发展的生态家园。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数保持在99%以上，PM2.5年均浓度总体呈下降趋势；3个国控断面水质达到Ⅲ类标准；受污染耕地、重点建设用地安全利用率均保持100%。扎实抓好环保突出问题整改，中央和自治区环保督察反馈问题全部销号。“生考”排名始终位居自治区前列，累计争取生态功能区转移支付资金9.58亿元。完成植树造林24.2万亩，森林覆盖率提升至78.7%，草原植被盖度稳定在80%以上。率先完成自治区生态环境“六个统筹”试点旗县“精准画像”；“牙克石市高水平保护高效率利用湿地资源促进生态产品价值实现案例”成功入选自然资源部第五批生态产品价值实现典型案例。获评生态文明建设领域的最高荣誉——“国家生态文明建设示范区”。

  五年来，我们推动绿色发展，县域经济高质量发展势头更加强劲。始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，因地制宜优化思路，坚持以时间换空间、用发展解难题，科学编制产业发展全景图与三次产业规划，超前调整38万亩生态红线，不遗余力谋划项目，持续为县域经济高质量发展注入强劲动能。2025年，实现地区生产总值148.14亿元、社会消费品零售总额28.94亿元、全体居民人均可支配收入44716元，分别较“十三五”期末增长37.6%、23.8%、26.1%；限额以上固定资产投资完成147.44亿元，年均增长14.5%；招商到位资金67.48亿元，较“十三五”期末增长276.17%；地方公共财政收入年均增速8.38%；综合经济实力从“十四五”初期的末位跃升至呼伦贝尔市前列。现代农业提质增效，实施黑土地保护性耕作面积突破200万亩，新建高标准农田44.75万亩，农作物总播面积持续稳定在238万亩以上，粮食产量保持在10亿斤以上，连续15年荣获“产粮大县”称号；牧业年度牲畜存栏达26万头匹只；新增绿色食品标志、全国名特优新农产品品牌9个。工业经济提速转型，2025年工业总产值达19.28亿元，较“十三五”期末增长62%；规上工业企业增至12户，增加值增速达23.7%；高新技术产业开发区总规划面积拓展至12.67平方公里，驻园企业达37家。第三产业提档升级，2025年实现服务业增加值84.5亿元，较“十三五”期末增长20.8%；冰雪经济、寒地测试等新兴产业蓬勃发展，围绕“一核、两翼、三轴、六线、多点多业”全域全季全业旅游发展格局，着力打造森林冰雪生态旅游胜地，累计接待游客931.83万人次，旅游总收入122.45亿元，年均分别增长47.84%、61.19%。成功举办全国青少年越野滑雪锦标赛、“歌游内蒙古 欢乐冰雪季——内蒙古冰雪英雄会”等文旅赛事活动，网红“糖葫芦树”点击量超亿次，“牙克石文旅”宣传视频强势破圈。获评“国家级滑雪旅游度假地”“自治区级康养旅游示范基地”称号，牙克石凤凰山成功入选国家第一批高质量户外运动目的地，文旅产业成为服务业高质量发展的关键增长极。全球规模最大、功能最全的智能网联新能源汽车全季冰雪试验基地项目落户我市，冬季汽车测试全国市场占有率超40%，牙克石已成为国内顶尖、国际知名的寒地汽车测试基地。驰而不息提升营商环境“软实力”，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”“一网通办”，便民服务热线“四率”均高于呼伦贝尔市平均水平。

  五年来，我们聚焦富民强市，群众获得感幸福感大幅提升。坚定站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，从心底情系群众安危冷暖、喜乐忧盼，从为露天棋牌场所遮风挡雨、划设便民地摊等一件件细微小事做起，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。五年来，民生支出超132亿元，占一般公共预算支出的81.32%。以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，建立“自下而上征集、自上而下办理”的常态长效为民办实事机制，累计办结各类民生实事项目3000余件。千方百计促进就业，城镇累计新增就业6865人，发放创业担保贷款3521万元，带动300余人实现就业创业。教育质量持续提升，累计投入2.16亿元改善办学条件，各类教育百花齐放，第一中学藤毽球队、滑雪队为国家输送大批优秀竞技人才，在国际国内顶级赛事中屡获佳绩。高度重视关爱“一老一小一弱”群体，为独居老人免费安装智能化设备，建成养老机构和设施17个，完成适老化改造343户，基本养老保险参保人数达18.46万人；困境儿童补贴标准增长44%，累计发放补贴金423.3万元；帮扶救助困难弱势群体1.76万人，发放困难补助、生活补贴等4370.6万元。坚持人民至上、生命至上，全市1.8万名党员干部慎终如始、同心聚力，众志成城打赢了新冠疫情防疫战，全力捍卫20多万林都群众生命安全；大力加强公共卫生服务体系建设，中蒙医院建成启用，紧密型医共体建设稳步推进，基本医保参保率稳定在97%以上。文化事业繁荣发展，建成图书馆、博物馆、草原书屋等文化阵地232个，开展各类群众性文化活动847场次，创作森林、冰雪、红色文化主题的文艺精品1500余件；开展文明实践活动2万余场次，博克图镇沟口村荣获第七届“全国文明村”荣誉称号。着力构建宜居宜业城乡融合发展新格局，累计投资3.84亿元，改造老旧小区125个，供热、雨水、排污等管网259公里，有效解决了2.2万人的集中供热问题，城市防内涝能力提升35%，污水管网实现互联互通；新增城市绿地超百万平方米，公园绿化服务半径覆盖率达90%；乌塔公路建成通车，根牙公路有序推进，新改建农村道路133.1公里；扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计投入资金7676万元实施68个项目，有效带动村集体经济壮大和脱贫户增收。深入推进综合行政执法改革，统筹整合七支执法力量，创新构建“1+N”智慧执法平台架构，建成一体化综合行政执法指挥调度平台，实现执法统一调度、数字赋能监管。建成自治区首家非诉调处中心，排查受理矛盾纠纷超1.5万件，调解成功率达97%；深化信访法治化进程，信访总量、人次累计下降14.97%、17.33%；五年来，刑事案件发生率下降35.16%，破获20年以上命案积案11起；建成市镇两级应急指挥调度体系，实现风险隐患“一网统管”，“十四五”期间我市安全生产事故率下降7.14%。全面完成党政机构、国企深化提升行动等重点改革任务；高质量推动“两个率先、两个转化”“三变”“三位一体”改革走深走实；妥善防范化解金融风险，按期完成“十四五”隐性债务化解任务，守牢不发生系统性、区域性风险底线。

  各位代表、同志们，五年来，我们顶住多重压力、战胜各类风险挑战，各项事业取得长足进步、收获宝贵成果。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于自治区党委、呼伦贝尔市委有力部署，得益于历届市委班子接续奋斗、打下坚实基础，凝聚着全市各级党组织、广大党员干部攻坚克难、实干担当的辛勤汗水，饱含着全市上下同心同向、守望相助的大力支持。在此，我代表中共牙克石市第十五届委员会，向全市广大党员干部、人民群众，向所有关心支持我市发展建设的各界朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！

  肯定成绩的同时，我们也要充分认识到，当前我市迈向高质量发展之路，还将面临诸多困难和挑战：经济综合发展同资源禀赋还不匹配；产业结构不够优化、科技创新能力不足；农牧业现代化发展尚存差距；部分基础设施和公共服务水平偏低；干部务实作风建设仍需不断淬炼提升；风险隐患防范化解压力持续存在；全面从严治党仍需久久为功。对此，我们要高度重视，迎难而上，全力以赴把工作做得更实更好。

  二、今后五年工作的总体要求与奋斗目标

  今后五年，是我市厚积薄发、攻坚突破、赶超进位的关键阶段，我们要保持清醒头脑，讲政治、讲大局，善于以辩证思维处理问题、以务实举措推动发展。

  全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣自治区党委“1571”工作部署和呼伦贝尔市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树立和践行正确政绩观，以党的建设为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，更好统筹发展与安全，更好统筹有效市场与有为政府，推动县域经济实现质的有效提升与量的合理增长，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程上，继续奋力谱写生态优先、绿色发展、富民强市现代化牙克石崭新篇章。

  全市工作的奋斗目标是：推进中华民族共同体建设达到新高度，综合实力再上新台阶，深化改革开放迈出新步伐，创新驱动发展能力实现新突破，生态文明取得新成效，社会文明程度再上新台阶，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。在此基础上再奋斗5年，到2035年实现我市经济实力、科技创新能力和综合影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全区、呼伦贝尔市同步基本实现社会主义现代化。

  实现上述目标任务，必须坚持以下原则：

  一是必须始终坚持党的全面领导。党的领导是做好一切工作的根本保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大底气。实践充分证明，只有始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保发展方向不偏、立场不移、劲头不松，才能凝聚起攻坚克难、奋勇前进的磅礴力量。

  二是必须坚持以人民为中心的发展思想。这是牙克石一切工作的出发点和落脚点。只有始终把人民群众安危冷暖放在心上，用心用情用力解决就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，重点关注“一老一小一弱”和“五网建设”，加快实施民生实事项目，才能赢得群众的信任、拥护和支持，让发展成果更多更公平惠及全体人民，筑牢最坚实的民生根基。

  三是必须坚持改革创新激发内生动力。这是牙克石突破发展瓶颈、塑造竞争优势的根本路径。面对前进道路上的体制机制障碍与思维定势束缚，我们必须坚定不移推进深层次改革、持之以恒强化全方位创新，坚决杜绝新瓶装老酒、穿新鞋走旧路，持续解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为全市经济社会发展注入源源不断的强劲动能。

  四是必须坚持高水平保护和高质量发展。这是牙克石厚植生态优势、抢占发展先机的必然选择。我们要坚持以“十五五”发展规划和三次产业规划为引领，牢固树立生态优先、绿色发展的鲜明导向，坚决守住生态安全底线，实现经济、生态、社会效益有机统一，持续擦亮生态文明示范区金字招牌。

  五是必须坚持有效市场和有为政府相结合。这是牙克石推动经济社会高质量发展的重要方法，更是激发市场活力、提升治理效能的关键举措。我们既要主动融入全国统一大市场，充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，又要更好发挥政府宏观调控作用，持续深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化一流营商环境，让各类市场主体在牙克石安心发展、放心创业。

  六是必须坚持牢牢守住安全底线。这是牙克石行稳致远、长治久安的重要保障，更是我们扛起责任、履职尽责的基本要求。我们要全面贯彻总体国家安全观，严格落实意识形态工作责任制，执行安全生产“三管三必须”制度，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，常态化推进扫黑除恶、社会治安防控、重点行业治理、公共安全维护等重点工作，筑牢密不透风的防范化解风险堤坝。

  三、今后五年经济社会发展的主要任务

  蓝图绘就、贵在落实，使命在肩、唯有实干。全市上下要按照自治区党委“1571”工作部署与呼伦贝尔市委工作要求，以时不我待的紧迫感与舍我其谁的责任感，跑出加速度、干出新气象，奋力将高质量发展的壮丽愿景变为触手可及的现实图景。重点要抓好以下九方面工作：

  （一）聚焦贯彻主线，引领经济社会高质量发展

  把铸牢中华民族共同体意识贯彻到发展全过程、各方面，有形有感有效推进中华民族共同体建设。一要凝聚团结奋斗思想共识。将铸牢中华民族共同体意识纳入各级各类教育培训，高质量推动博克图镇铸牢中华民族共同体意识教育实践基地扩容增能，高标准打造牧原镇教育实践基地，常态化推广使用国家通用语言文字、国家统编教材。持续推动理论宣传“六进基层”，讲好林都各族群众共同奋斗、共同发展的生动故事。二要构建互嵌共融发展格局。精准实施民族团结进步“三项计划”，依托我市藤毽球、滑雪等特色运动品牌，开展青少年夏（冬）令营、研学旅行、社会实践等活动，实施好各族青少年交流计划；深化“民族团结一家亲”结对帮扶机制，优化公共服务配置，实施好各族群众互嵌式发展计划；依托我市森林、冰雪、历史、民俗等资源，打造“民族团结+”精品旅游线路，在景区景点嵌入民族团结元素，实施好旅游促进各民族交往交流交融计划。三要提升民族事务治理现代化水平。完善市、镇、村三级民族工作网络，将民族事务纳入基层网格化治理体系。完善涉民族因素矛盾纠纷多元化解机制，整合司法、信访、人社等部门力量，通过源头预防、排查预警、应急处置全链条闭环管理，确保民族领域和谐稳定。

  （二）聚焦战略定位，深化落实五大使命任务

  建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”是新阶段我们必须完成好的政治任务，要以钉钉子精神一件件抓推进、一项项求实效。筑牢我国北方重要生态安全屏障，让优良生态环境成为地区发展核心竞争力。一要全面强化生态系统保护与修复。深入实施国土绿化行动，落实矿山地质环境恢复治理与土地复垦责任，推动鸣鑫矿业等绿色矿山建设进程。严格落实河长制，持续推进绰尔河、雅鲁河等重点流域综合治理。积极争取实施林区防火路、森林生态保护修复、森林可持续经营等项目。严格落实草畜平衡、禁牧休牧制度。实施免渡河国家湿地公园景观与生态修复，加强珍稀濒危野生动植物保护。二要打好污染防治攻坚战。聚焦PM2.5等污染物控制，重点抓好燃煤、扬尘等污染源治理，推进清洁取暖，到2030年城市空气质量优良天数比例稳定保持在99.4%以上。强化饮用水水源地保护与污水治理，推动城镇污水处理设施提标改造、工业园区废水集中处理与资源化利用，确保国控断面平均水质达到或好于Ⅲ类水质。开展土壤污染排查，加强农业面源污染治理，健全医疗废物、危险废物收集转运处置体系，提升固废处置能力，到2030年全市一般工业固废和危废无害化处置利用率分别达到95%和100%。三要加快绿色低碳循环发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励传统产业节能降碳改造，大力发展生态农牧业、生态旅游。实施全民节能行动，提高资源节约集约利用水平。全力争创“中国生态文明奖”。筑牢祖国北疆安全稳定屏障，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。一要坚决维护政治安全。强化党管武装、国防动员工作，深化全民国防与国安教育。加强涉暴恐情报信息研判与重点人员管控，依法打击分裂破坏与暴力恐怖活动。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。二要坚决维护公共安全。完善应急体系，提升灾害预防和处置应对能力，压实安全生产责任，持续排查整治道路交通、建筑施工、城镇消防等重点领域隐患，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品全链条监管，守护林都群众“舌尖上的安全”。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，强化“情指行”一体化运行与风险研判，常态化推进扫黑除恶。三要提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善三级矛盾纠纷排查调处网络，规范市、镇两级综治中心运行。落实信访代办与领导干部接访下访制度，依法及时解决群众合理诉求。进一步完善党建引领基层社会治理机制，充分发挥“两新组织”、群团、社会组织在基层治理中的积极作用，塑造基层社会治理新格局。四要扎实推进法治建设。切实维护司法公平正义，建设“一站式”多元纠纷与诉讼服务机制，加大弱势群体司法救助与法律援助力度，让司法既有力度又有温度。深入推进法治社会建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。持续深化全民法治宣传教育，提早谋划“九五”普法，不断提升全民法治素养。建设国家重要能源和战略资源基地，构建清洁低碳、安全高效的能源与战略资源保障体系。一要强化传统能源兜底保障能力。重点推进莫拐、石瓦鲁煤矿开发与五九牙星煤矿边角资源整合，加快推进牧原煤层气勘探开发，重点实施华能350MW热电联产项目，力推煤电碳排放强度显著下降。二要加快新能源规模化开发利用。有序推进呼伦贝尔大风、天地通、兆风等分散式风电、光伏项目，鼓励发展“光伏+生态治理”模式，到2030年新能源发电量占比达到50%。大力推进牙克石市100万千瓦抽水蓄能电站、林业剩余物可持续综合利用示范项目建设，延伸新能源产业下游链条。三要做好战略性矿产资源勘探开发。严格执行矿产资源开发规划，规范矿业权设置。巩固找矿突破成果，以秧草沟、乌奴尔河北岸等多金属矿为基础，规划配套选冶设施，提高铅锌钼等有色金属选矿回收率、本地转化率与综合利用率，到2030年力争矿产资源综合利用率提升到15%。建设国家重要农畜产品生产基地，推动农牧业由传统粗放向现代集约、优质高端转变。一要全面增强农牧业综合生产能力。严守耕地与永久基本农田红线，筑牢粮食安全稳定根基。实施新一轮高标准农田建设规划，到2030年改造提升高标准农田207万亩以上，争创国家级黑土地保护示范县。坚持舍饲与半舍饲相结合，稳步提升肉、蛋、奶生产能力，牧业年度牲畜年均存栏稳定在26万头匹只。完善气象、水利等基础设施，健全农牧业灾害监测预警、应急响应机制，扩大农牧业保险覆盖面，不断提升农牧业防灾减灾应急能力。二要加快提升农牧业科技水平。建设农作物与畜禽良种繁育基地，推广优质专用小麦、双低油菜、脱毒马铃薯等优良品种与先进农机，加强物联网、大数据、遥感等信息化手段应用，实施高素质农牧民培育计划，全方位夯实农业发展根基。借势“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌，重点培育马铃薯、林下产品、道地药材等特色品牌。三要深化“三变”“三位一体”改革。全面清查盘活集体闲置农房、撂荒地等资源，发展乡村旅游、特色种养等集体经济项目，健全集体收益分配机制，更好实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。整合供销合作社、农民专业合作社等服务资源，构建以镇为枢纽、村为基础、农户为主体的新型农业社会化服务体系，扶持更多有条件的村、合作社组建或加入为农服务公司，更好实现生产、供销、信用“三位一体”。建设向北开放重要桥头堡，推动从“过路经济”向“落地经济”“枢纽经济”转变。一要深化口腹联动，打造高效畅通物流通道。抢抓中国（内蒙古）自由贸易试验区建设机遇，打造对俄蒙跨境电商区域枢纽。规划建设集仓储、分拨、配送等功能于一体的综合物流园，引进培育一批龙头物流企业，鼓励发展冷链物流、保税仓储等专业物流服务。二要做强落地加工，打造外向型产业集群。与满洲里等口岸旗市建立对接协作机制，用好自贸区进口资源储备和深加工基地等首创性政策，推动形成“口岸进口、腹地加工、内销或出口”的产业体系。借助创新发展边民互市贸易机遇，丰富贸易业态、激活贸易活力。支持海宁木业、金杨油脂等企业开展跨境贸易，发展对俄蒙进口资源加工业务，提升外贸规模与质量。“十五五”期间力争实现外贸进出口额年均增长5%以上。

  （三）聚焦产业升级，厚植高质量发展新优势

  以实体经济为着力点，优化提升传统产业、积极发展新兴产业。传统产业方面，实施“骨干企业培植工程”，支持五九集团、金杨油脂等头部企业技改扩规、延链强链。探索发展“总部经济”“飞地经济”“联动经济”，完善高新区功能，着力培育农畜林产品加工、生物制药、化学品制造等主导产业。抓实寒地测试特色产业，充分利用好智能网联新能源汽车全季冰雪试验基地落户的各种利好优势，培育“3+1+N”新兴产业体系，力争到2030年实现年测试车辆超6000台次、相关产业年产值达4亿元。按照《牙克石市全域旅游发展总体规划》，持续优化“一核、两翼、三轴、六线、多点多业”全域旅游格局，推进凤凰山景区4A级创建，立足国家级滑雪旅游度假地品牌优势，做强冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化三大板块；围绕乌塔、根牙两线贯通，提前布局两翼文化体验、文创产品、精品民宿等项目。建强电商实训基地，整合电商企业资源，完善市、镇、村三级物流体系，持续畅通上下游双向流通渠道。到2030年服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。新兴产业方面，依托我市丰富的林草资源与良好的生态环境，科学利用林下空间与森林景观，推动林药、林菌、林果、林禽等种养模式多元化发展，同步培育森林研学、采摘体验、森林民宿、康养度假等文旅业态，推动形成“以林养产、以产促林”的良性循环；规划建设林产品精深加工基地，开发中药饮片、菌菇脆片、森林食品、林源保健品等高附加值产品，加强林产品品牌建设与质量认证，延伸林下经济产业链条。大力实施增汇工程，争创森林草原碳汇试点；规范碳汇项目开发机制，实现碳汇交易实质性破题。前瞻布局无人机起降点、充电桩等基础设施，拓展农林植保、生态监测、应急救援、物流配送等场景应用，引进无人机制造、检测、培训等产业，推动低空经济集群发展。

  （四）聚焦科技创新，培育高质量发展新动能

  立足产业基础，找准切口、精准施策，走一条符合市情实际、具有林都特色的科技创新之路。一要壮大科技创新企业集群。建立科技型企业培育库，加大政策宣传与申报辅导力度，引导更多符合条件的企业入库备案，不断壮大科技创新基本盘；支持中汽中心、兴佳薯业等行业龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入、设立研发机构，培育一批具有核心竞争力的“专精特新”企业，发挥示范引领作用。二要加速科技成果落地转化。深化与中科院、中汽研、内农大等院校机构合作，积极争取同我市马铃薯、汽车测试、林下产品等领域龙头企业建立长期稳定的技术合作关系，联合推动技术攻关与成果转化。重点提升国家机动车质量检验检测中心（呼伦贝尔）基地建设质效，积极参与高寒环境汽车测试标准制定，打造“牙克石测试认证”品牌，更好将科技成果转化为现实生产力。三要锻造高水平创新队伍。完善人才引育机制，柔性引进高层次创新人才，深化产教融合、校企合作，搭建专业化创新人才队伍，持续激活区域创新活力，以高水平科技自立自强为高质量发展蓄势赋能。

  （五）聚焦扩大内需，释放高质量发展新潜力

  更好统筹质的有效提升与量的合理增长，推动我市经济总体实力实现新跃升。一要促进消费拉动内需。多措并举增加城乡居民工资性、经营性和财产性收入，多渠道增加中低收入群体要素收入。健全社会保障体系，持续缓解教育、住房、医疗等民生压力。深入实施消费品以旧换新，常态化发放消费券，落实家电、汽车等大宗商品消费支持政策，丰富优质农畜产品和中高端消费品供给；积极培育数字消费、健康消费等新型消费业态，让群众“能消费、敢消费”。大力发展烟火经济、文旅经济、假日经济、银发经济，培育更接地气、更符合百姓需求的消费热点。严打假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，健全社会信用体系，开展放心消费创建活动，守好群众“米袋子”“菜篮子”。二要扩大有效投资规模。紧扣国家重大战略布局，自治区、呼伦贝尔市政策导向与各级“十五五”规划，围绕传统产业升级、新兴产业培育及民生短板，策划包装一批符合政策要求、带动能力强的项目，持续提升社会资本类项目在项目谋划储备实施中的占比。加快构建财政资金引导、金融资本撬动、社会资本参与的多元化投融资新格局，积极争取中央预算内投资、专项债券，多元提升项目融资能力。规范有序推进政府与社会资本合作新机制，在市政、交通、文旅等领域筛选一批优质项目，制定面向社会资本的投资项目清单，推动形成“政府引导、社会参与、市场运作”的良性互动局面。三要开展精准招商引资。全面摸清市域土地存量、能耗指标、环境容量等基础要素，建立资源要素动态管理台账。聚焦农畜林产品加工、文旅康养、汽车测试、矿产开发等主导潜力产业，完善产业链图谱和目标企业分布图，推动一批契合产业政策、市场前景广阔、投资效益良好的优质招商项目“带方案出让、拿地即开工”。灵活运用产业链招商、以商招商、乡情招商、中介招商等方式，精准靶向对接引进项目，实现“引回一个、带动一片”。

  （六）聚焦深化改革，激发高质量发展新活力

  切实破除体制机制障碍，加快推动发展由要素驱动向创新驱动转变。一要激发市场主体活力。深化国资国企改革，推动市属国有企业战略性重组、专业化整合，完善以管资本为主的国资监管体制，清理处置长期亏损、非主业非优势企业与低效无效资产，提升国企引领力。实行“亩均论英雄”改革，盘活闲置用地，深化土地、能耗、环境、用工等要素指标市场化配置，建立以亩均产出、亩均税收、单位能耗等为核心的综合评价体系。深化金融体制改革，大力发展普惠金融。坚决打击非法集资金融乱象，维护金融稳定。二要打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，健全重点企业、重点项目帮办代办、“12345”接诉即办机制，全力打造高效便捷的政务环境。严格落实市场准入负面清单制度，严禁隐性壁垒，推行全流程电子化招投标，精准落实各项惠企纾困、减税降费政策，全力打造公平竞争的市场环境。规范涉企行政执法，推行“综合查一次”联合执法模式，健全商事纠纷多元化解机制，深入开展“送法进企业”活动，全力打造公正透明的法治环境。加强政务诚信建设，千方百计清偿拖欠中小企业账款，健全信用联合奖惩机制，全力打造阳光诚信的信用环境。三要促进民营经济发展。始终坚持“两个毫不动摇”，常态化开展政银企对接，引导金融机构创新特色信贷产品；深入开展“送政策、解难题、优服务”行动，实打实解决企业用地、用工、用能等现实难题。分层分类培育优质民营企业，动态建立规上企业培育库，落实“一企一策”精准扶持，推动民营企业“上台阶、提能级”。持续构建“亲”“清”政商关系，在全市范围内营造尊重民营企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。

  （七）聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局

  坚持城市功能内涵升级与农业农村现代化并举，提升县域综合承载力与人居环境美誉度。一要提升城市精细化建设水平。完善市政基础设施，实施城区道路畅通循环工程，打通断头路、拓宽瓶颈路，优化公交线路。有序实施城市有机更新，大力推进老旧小区改造，完善水电暖气、通信、消防等配套设施。推进背街小巷环境整治，实现路面硬化、路灯亮化、墙面美化、环境净化。科学布局便民服务设施，建设“十五分钟便民生活圈”，新增一批口袋公园、街头绿地、健身步道，持续提升宜居品质。二要提升城市规范化管理水平。坚持集中整治与常态管理相结合，提高环卫作业机械化清扫率，推进垃圾分类处理，不断改善市容环境面貌。坚持问题导向、疏堵结合，合理设置便民摊点，持续整治占道经营、乱堆乱放，规范城市公共空间秩序。推动“红色物业”提质扩面，健全社区党组织、居委会、业委会、物业企业“四位一体”协商共治机制，提升老旧小区与无物业小区管理水平，夯实基层治理单元基础。三要发展壮大村集体经济。全面清查各镇、村集体所有的资源性资产，通过自主经营、租赁发包、股份合作等方式加以盘活利用，支持有条件的村将闲置房产改造为乡村民宿、电商网点、加工车间等，拓展增收渠道。因村制宜发展特色种养、乡村旅游等主导产业，由村集体领办创办农民专业合作社或入股龙头企业，拓宽集体经济发展路径。规范集体经济运行监督，严格执行账务分设、民主决策、财务公开制度，加大审计监督力度，科学分配收益，让群众共享发展红利。四要着力改善村居环境。推进农村人居环境整治，深化农村“厕所革命”，梯次推进生活污水处理，建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量，到2030年实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖。推动基本公共服务资源向农村延伸，持续推进“四好农村路”建设，提升供水安全保障，优化农村教育、医疗、养老、文化设施，让群众享受更多优质服务。深化移风易俗行动，健全“一约八会”治理机制。建强新时代文明实践阵地，持续深化文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，打造乡风文明标杆样板。

  （八）聚焦文化建设，彰显高质量发展新风貌

  强化意识形态引领，深化社会文明浸润，提升城乡文明程度与林都群众精气神。一要牢牢掌握意识形态工作领导权。强化理论武装，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；建强用好市、镇、村三级理论宣讲队伍，以群众喜闻乐见的形式开展对象化、分众化、互动化宣讲，让党的创新理论入脑入心；巩固壮大主流思想舆论，策划推出更有深度、更有温度的宣传报道。管好意识形态阵地，持续开展网络“清朗”专项行动，牢牢掌握舆论引导主动权。规范新闻出版、思政教育、宗教事务管理，坚决抵御境外势力渗透。二要全面提升社会文明程度。坚持将社会主义核心价值观融入国民教育全过程，融入市民公约、村规民约、行业规范，推动转化为全社会日用而不觉的行为准则。按照“五有”标准，巩固提升市、镇、村三级文明实践阵地建设，健全完善“群众点单、中心派单、志愿者接单、群众评单”闭环运行模式，精准满足群众需求。三要推动文化事业与文化产业繁荣发展。健全现代公共文化服务体系，丰富公共文化服务供给，持续开展文化惠民活动，围绕我市森林文化、红色文化、冰雪文化、民俗文化，创作推出一批接地气、传得开、留得下的优秀群众文艺作品，开发具有林都特色的文创产品。加强文化遗产保护传承利用，修缮蒸汽机车水塔、百年机车库等中东铁路遗存，推动非遗与教育、旅游、文创深度融合。依托商圈、景区、夜间经济拓展消费场景，把文化软实力转化为发展硬支撑。

  （九）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果

  始终秉持为民情怀，聚力办好民生实事，提升林都人民生活幸福指数。一要将就业优先摆在突出位置。拓宽就业扩容渠道，在培育壮大县域产业中创造更多就业岗位，完善返乡入乡创业扶持政策，支持中小微企业与个体工商户稳定发展。推行“岗位+培训+就业”一体化运作，提升劳动者就业能力。针对高校毕业生、农民工、就业困难人员，通过采取公益性岗位安置、鼓励企业吸纳、支持灵活就业等方式多渠道托底安置，确保零就业家庭动态清零。完善就业服务体系，搭建供需信息平台，广泛开展招聘活动。持续开展根治欠薪专项行动，规范劳务派遣与用工行为，畅通劳动者维权渠道，构建和谐稳定劳动关系。二要健全多层次社会保障体系。聚焦“一老一小一弱”群体，推动社会保障制度更加健全、覆盖更加广泛、服务更加可及。聚焦“老有所养”，针对独居、空巢、失能孤寡老人，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，量力而行帮扶民办养老机构，尽力而为补齐镇（村）养老服务短板；聚焦“幼有所育”，针对困境儿童、留守儿童、事实无人抚养儿童，扩大普惠托育服务供给，将托育服务纳入城乡公共服务体系，纾解家庭养育之忧；聚焦“弱有所扶”，针对低收入困难群众、重度残障群体，完善以基本生活救助、专项社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助格局。积极发展慈善事业，汇聚向上向善正能量。三要多领域提供优质公共服务。倾力办好人民满意的教育事业，始终把教育摆在优先发展的战略位置，推进学前教育普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质、职业教育融合发展。持续提升医疗卫生服务能力，深化紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉。完善疾病预防控制体系，提升重大疫情监测预警、流调溯源与应急处置能力，深入开展爱国卫生运动，全方位守护林都群众健康。扎牢社会保障安全网，深入实施全民参保计划，推动灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等重点群体应保尽保，推进社保经办数字化转型，提升服务便捷度。四要常态长效办好民生实事。树牢“民生无小事、小事也是民生”理念，将常态长效解决群众“急难愁盼”作为树立和践行正确政绩观的落脚点，坚持“自下而上征集、自上而下办理，动态精准管理、多元监督落实”工作模式，通过实地走访调研、“12345”热线工单、“两代表一委员”等多种途径广泛汇集社情民意，实现从“被动响应”向“主动服务”转变、从“碎片化解决”向“系统化治理”转变、从“阶段性推进”向“常态化长效化”转变，以“民有所呼、我有所应”的使命担当与实际行动，不断提升林都群众幸福感、满意度。

  四、坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的牙克石篇章提供坚强保证

  实现奋斗目标，关键在党、关键在人。我们要以习近平党建思想为根本遵循，牢牢把握“十四个坚持”基本方略，深入贯彻新时代党的建设总要求，为牙克石现代化建设凝聚奋进力量。

  （一）凝心聚魂强政治，坚守对党忠诚。要始终把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观，践行立党为公，以党和人民事业为重；践行为民造福，把群众利益放在首位；践行科学决策，坚持实事求是；践行真抓实干，大力弘扬求真务实作风。更好发挥党总揽全局、协调各方作用，深化全过程人民民主实践，巩固发展最广泛的爱国统一战线。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行党章党规，严肃党内政治生活，始终保持政治清醒坚定，把对党忠诚体现到贯彻党中央决策部署、落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神以及履职干事和日常言行上。

  （二）深学细悟践思想，夯实理想信念。要坚持用党的创新理论凝心铸魂，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学深立场观点方法，学懂道理学理哲理，学出信仰信念信心，做坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。严格落实“第一议题”制度，提升理论学习中心组学习质效，发挥党校干部、党员培训主渠道作用，分层分类开展教育培训与宣传宣讲，推动理论学习常态长效、落地见效。

  （三）严管厚爱建队伍，锻造忠诚担当骨干。要坚持正确选人用人导向，注重在发展主战场、服务群众第一线、防范风险最前沿考察识别干部，把历练扎实、敢于斗争、勤勉尽责、埋头苦干的干部选准用好，坚决做到德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人。落实“三个区分开来”要求，宽容改革创新失误，为担当者担当、为负责者负责。

  （四）固本强基筑堡垒，提升治理效能。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基础工作与基本能力建设，健全组织体系。统筹推进各领域基层党组织建设，突出政治功能，提升组织能力，深化党支部标准化规范化建设，常态化整顿软弱涣散党组织，把基层党组织建成引领治理、服务群众、推动发展的坚强战斗堡垒。完善党组织领导的基层治理体系，补齐基层治理短板，把党建优势转化为治理效能。

  （五）坚定不移正风肃纪，涵养良好政治生态。要坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯重点领域廉政风险，严查群众身边腐败和不正之风，强化对“一把手”和领导班子监督，抓好年轻干部教育监管，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。推进纪检监察工作规范化建设，深化以案促改、以案促建、以案促治，精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，推动以“惩处极少数”为基础向“管住大多数”拓展。持续为基层减负，加强廉洁文化和家风建设，持之以恒转作风、树新风，守护牙克石风清气正的政治生态。

  同志们！伟大事业征途漫漫、任重道远。我们必须要勇于突破思维定势、打破路径依赖，开拓进取、实干争先；必须要恪尽职守、一心为公，全力以赴干事创业；必须要发扬斗争精神，敢于攻坚破难，动真碰硬化解旧账，力争各项工作取得最好成效。我们深爱牙克石这片热土，更有责任、有义务努力拼搏、接续奋斗，全力建设美丽林都、幸福林都！

  同志们！未来五年，是牙克石跨越赶超、大有可为的关键时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、自治区党委和呼伦贝尔市委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，全力走好生态优先、绿色发展、富民强市之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献牙克石力量！

编辑：李金璇

编审：赵宗杰  张革

终审：刘畅  雷建军

总监制：肇慧茹