为深入贯彻最严格耕地保护制度，落实国家、自治区及呼伦贝尔市耕地地力保护补贴工作要求，牙克石市制定《2026年牙克石市耕地地力保护补贴实施方案》，进一步规范补贴发放管理，确保补贴资金精准、及时、足额直达农户，推动耕地质量稳步提升。现就方案核心内容解读如下：

一、总体工作要求

本次补贴实施坚持总体稳定、审慎探索、精准有效原则，与上级补贴政策保持一致，核心内容不作调整，严格落实“应发尽发、及时足额，不该发的坚决不发”总要求，严禁统筹补贴资金、严禁项目化实施。通过补贴政策导向，引导农民落实耕地保护和地力培肥举措，杜绝耕地撂荒、质量下降问题，保障粮食及重要农产品产能稳定。

二、补贴核心实施要素

（一）补贴对象

原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）。依法流转的合法耕地，由流转人承担耕地保护监督责任，具体种植者承担实施责任；依法履行公共职务的财政供养公职人员、事业单位工作人员、国有企业职工等，原则上不予发放补贴。

（二）补贴依据

1.以2002年税费改革时确定的耕地计税面积为唯一补贴依据，年度内不调整；

2.全市核定补贴耕地面积76.66万亩（含呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场23.3万亩）；

3.合法耕地若涉及“一地多补”，仅发放耕地地力保护补贴，不得再申报林草类补贴，杜绝重复补贴。

（三）补贴标准

全市实行统一补贴标准98.81元/亩，补贴资金根据呼伦贝尔市下达的中央财政耕地建设与利用资金（耕地地力保护方向）额度及核定补贴面积综合测算确定，延续提级发放模式，通过农民（农场职工）“一卡通”账户直接发放到户，不增设中间发放环节。

三、补贴发放全流程管理

补贴实行申报、核实、公示、核验、发放全流程管控，分农村区域和农垦系统两类执行，各环节可追溯、无遗漏，同时落实镇/农场、村/生产队两级逐级公示制度，每级公示期不少于7天，公示渠道涵盖线下张贴、喇叭广播、新媒体推送等，做好个人隐私保护。

（一）农村区域流程

村级组织完成农户申报、造册及全面核实→镇级政府审核确认并开展辖区核查→6月10日前市农科局完成全市审核抽查，将清册提交市财政局。

（二）农垦系统流程

生产连（队）造册并初步核实→农牧场公司审核后报呼伦贝尔农垦集团总部终审→终审通过后，农牧场公司将清册提交市农科局，纳入全市统一管理。

（三）市级终审与发放

市农科局、市财政局联合审核全市补贴清册后，报呼伦贝尔市财政局，由其按清册通过“一卡通”直接兑付至补贴对象账户；市域内其他国有农牧场补贴清册由市农科局直接审核，纳入全市统一发放流程。

（四）异议处理

公示期间收到群众异议的，由镇级政府/农牧场在3个工作日内完成核实，调整后进行再次公示，并同步更新“一卡通”系统信息。

四、补贴发放时间要求

严格按照呼伦贝尔市规定，每年6月30日前完成全市耕地地力保护补贴资金发放工作。市财政局对接代理银行落实短信通知要求，短信需明确补贴名称、金额、标准、公示地点、应履行义务及市/镇两级咨询举报电话等；对不予发放补贴的对象，由村级组织/生产队逐人通知，明确具体原因。

五、明确不予发放补贴情形

为强化耕地保护，对以下情形坚决不予发放补贴，当年完成核实的即时取消，核实确有困难的取消下一年度补贴：

1.2020年“三区三线”划定后，本市新增违法开垦的耕地；

2.已改变用途的耕地（如作为畜牧养殖场使用、成片粮田转为设施农业用地、非农业征/占用等），以及占补平衡中“补”的面积和质量未达到要求的耕地；

3.具备种植条件、连续闲置荒芜超过一年未种植农作物的撂荒耕地；

4.未按规定回收废旧地膜被处罚且未整改的地块；

5.违法违规种植作物的地块。

六、强化补贴全流程监管

（一）资金管理要求

延续呼伦贝尔市补贴资金提级发放制度，由呼伦贝尔市财政局直接兑付至“一卡通”账户，牙克石市各级不得擅自调整；严禁挤占、挪用、截留补贴资金，确保专款专用，6月10日前市农科局需完成清册提交，为资金拨付预留时间。

（二）常态化违规问题排查

重点核验死亡人员领取补贴、单户补贴超1万元、同一主体年度领取差异超30% 等情形，对疑点数据逐一核查；核查代领、代签、未公示等关键环节，将违法违规问题移交纪检等部门。少发、漏发补贴按程序补发，超标准、超范围、重复发放的资金按程序收回，统筹用于下一年度补贴发放。

（三）多层级监督检查

1.呼伦贝尔市级：随机电话抽查、实地核查，抽查户数不少于50户；

2.牙克石市级：农科、自然资源等部门组建专项核查小组，按补贴面积分四档设定最低抽查户数（10万亩及以上≥30户、5万—10万亩≥20户、2万—5万亩≥15户、不足2万亩≥10户）；

3.镇级：抽查标准不低于市级，细化村级核验流程、明确责任人；

4.村级：履行前端核验主体责任，全面核实清册信息，留存核验记录，筑牢首道核查防线。

（四）政策调整报备

严禁擅自调整补贴对象、依据、标准等核心内容，确需调整的，由市农科局会同财政局制定方案，报牙克石市政府批准后，再报呼伦贝尔市农牧局审核、财政局备案，宣传到位后方可实施。

七、保障措施

（一）规范备案与档案管理

本方案报送呼伦贝尔市农牧局备案，农垦系统及市域内其他国营农场细化方案分别报农垦集团总部、市农科局备案；各镇/农场、村/生产队建立补贴工作档案，妥善保存申报材料、清册、公示照片、核查记录等资料，市农科局及时将补贴信息录入农业农村投资项目管理平台。

（二）严格资金收缴与使用

无符合条件补贴对象、不予发放、错发/违规发放的资金，按规定交回或收回，形成资金缺口的由当地承担，并追究相关责任人责任；收回的资金全额用于当年或下一年度补贴，结转资金与当年资金统筹使用，专款专用。

（三）强化政策宣传与业务培训

通过村民微信群、公示栏、喇叭广播、短信、明白纸等多渠道开展政策宣传，让农民清晰知晓补贴发放标准、不予发放情形；加强对基层干部及农垦系统工作人员的业务培训，确保政策准确传导、源头审核把关到位。

（四）动态更新“一卡通”信息

市农科局联合财政等部门及时更新“一卡通”发放信息，从清册制定环节杜绝已故人员、不符合要求的公职人员等领取补贴，严防跑冒滴漏、骗补套补、截留挪用等违法违规行为，将违法违规人员移交公安、纪检监察等部门严肃追责。

（五）做好风险排查与矛盾化解

各镇、农垦系统开展潜在风险隐患排查，提早制定舆情、上访应对措施；建立补贴工作台账，对群众咨询、举报事项逐一登记、核实、反馈，做到“事事有回应、件件有着落”，从源头化解矛盾，维护农村牧区社会稳定。

八、方案适用原则

本实施方案自印发之日起施行，牙克石市以往耕地地力保护补贴相关文件要求与本方案不一致的，以本方案为准；本方案未明确的内容，按照《内蒙古自治区耕地地力保护补贴实施方案》（内农牧耕保发〔2026〕27号）、《呼伦贝尔市耕地地力保护补贴实施方案》（呼农牧办发〔2026〕14号）执行。